Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość

(Warszawa, 2023-10-26)

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie/ Samorządowe Kolegium Odwoławcze*

Skarżący:Starostaul. Marszałkowska 100-100 Warszawadziałający w imieniu Powiatu Warszawskiego

Organ:Starostaul. Krakowska 1530-000 Kraków,działający w imieniu Powiatu Krakowskiego

WNIOSEKo rozstrzygnięcie sporu o właściwośćpomiędzy Powiatem Warszawskim a Powiatem Krakowskim

Starosta Warszawski, na podstawie art. 191 ust. 16 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 697 ze zm.), wnosi o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Powiatem Warszawskim a Powiatem Krakowskim w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka Anna Kowalska umieszczonego w rodzinie zastępczej/placówce "Promyk".

Uzasadnienie

Anna Kowalska ur. 2015-03-12 jest córką Jana i Marii Kowalskich zamieszkałych na terenie Powiatu Warszawskiego w miejscowości Warszawa. Anna od 2021 roku faktycznie przebywa u dziadków ze strony matki w innym Powiecie Krakowskim. Dwa lata temu sąd Sąd Rejonowy w Krakowie, wydał postanowienie o umieszczeniu dziecka na czas trwania postępowania III RNs 123/21 w pieczy zastępczej u dziadków. Dnia 2023-01-15 r. zapadło postanowienie kończące sprawę o sygn. akt III RNs 123/21. Zgodnie z tym postanowieniem Sąd ograniczył władzę rodzicielską rodziców Anny i umieścił ją w rodzinie zastępczej dziadków ze strony matki. Postanowienie to uprawomocniło się 2023-02-15 r. Przed wydaniem tego postanowienia obojgu rodzicom przysługiwała władza rodzicielska nad dzieckiem.

W oparciu o powyższe oraz art. 25 i 26 Kodeksu cywilnego Powiat Warszawski stoi na stanowisku, że miejsce zamieszkania Anny przed umieszczeniem jej w pieczy zastępczej było tożsame z miejscem zamieszkania jej rodziców Jana i Marii Kowalskich zamieszkałych ul. Kwiatowa 7, 02-567 Warszawa, a zatem na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, właściwym do ponoszenia kosztów utrzymania Anny w rodzinie zastępczej jest Powiat Warszawski. Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej posługując się w art. 191 ust. 1 określeniem „miejsce zamieszkania”, nie definiuje go, co oznacza, że należy je rozumieć zgodnie z ogólną definicją tego określenia zawartą w przepisach Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Zgodnie z § 2 tego przepisu, jeżeli władza rodzicielska przysługuje na równi obojgu rodzicom mającym osobne miejsce zamieszkania, miejsce zamieszkania dziecka jest u tego z rodziców, u którego dziecko stale przebywa. W chwili umieszczenia w rodzinie zastępczej Anna pozostawała pod władzą rodzicielską rodziców.

W związku z powyższym, pismem z dnia 2023-03-01 r. PCPR w Warszawie wystąpił do PCPR w Krakowie z prośbą o zawarcie porozumienia w sprawie ponoszenia przez Powiat Krakowski wydatków wiążących się z opieką i wychowaniem Anny w rodzinie zastępczej.

W odpowiedzi na powyższe pismo, PCPR w Krakowie pismem z dnia 2023-03-15 r. wskazując na postanowienie Sądu z 2021-05-10 r. (o poddaniu Anny na czas trwania postępowania pieczy zastępczej dziadków) oraz okoliczność faktycznego zamieszkiwania dziecka u dziadków od dwóch lat, stanął na stanowisku, że powiatem właściwym do ponoszenia tych wydatków jest Powiat Krakowski. W piśmie z dnia 2023-04-01 r. PCPR w Warszawie podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, prosząc o ostateczne zajęcie stanowiska w tej sprawie przez Powiat Krakowski. Pismem z 2023-04-15 r. PCPR w Krakowie ponownie stanął na stanowisku, że właściwy jest Powiat Krakowski.

W związku z odmiennymi stanowiskami Starosta Warszawski, na podstawie z art. 191 ust. 16 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, wnosi o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Powiatem Warszawskim a Powiatem Krakowskim w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie Anny umieszczonej w rodzinie zastępczej.

Starosta

Załączniki:

1. Pisma PCPR w Warszawie z dnia 2023-03-01 r. z załącznikami.

2. Pisma PCPR w Krakowie z dnia 2023-03-15 r. z załącznikami.

3. Postanowienia Sądu Rejonowego w Krakowie.

4. Odpis wniosku z załącznikami.

* NSA rozstrzyga spory o właściwość między jednostkami samorządów terytorialnych, które nie posiadają wspólnego organu wyższego stopnia.