Decyzja o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji

Dyrektor Izby Skarbowej                                           Warszawa, dnia 25.05.2023 r.

w Warszawie

ul. Marszałkowska 100

00-001 Warszawa

IP/021/31/23/654

                                                              Jan Kowalski

                                                              ul. Kwiatowa 7 m. 12

                                                              05-876 Jabłonna

                                                              123-456-78-90

DECYZJA

Działając na podstawie:

art. 249 § 1 pkt 2, art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732, Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590, Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378, Nr 225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888; Nr 180, poz. 1109, Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97);

Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie

odmawia

wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Legionowie nr IP/456/2022 z dnia 15.03.2022 r. określającej dla Jan Kowalski wysokość zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2021 rok w kwocie 1500,00 zł

UZASADNIENIE

W dniu 10.05.2023 r. do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie wpłynął wniosek Jan Kowalski zam. ul. Kwiatowa 7 m. 12 05-876 Jabłonna, 123-456-78-90 o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Legionowie nr IP/456/2022 z dnia 15.03.2022 r. określającej dla Jan Kowalski wysokość zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2021 r. w kwocie 1500,00 zł. W uzasadnieniu żądania Wnioskodawca wskazała, iż niniejsza decyzja została wydana bez podstawy prawnej, a zatem istnieją przesłanki do stwierdzenia jej nieważności. W dalszej części żądania Jan Kowalski wskazał, iż w niniejszej sprawie rozstrzygało już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20.04.2023 r., jednakowoż Podatnik nie podziela stanowiska zajętego przez Sąd, który oddalił skargę na tę decyzję.

Zgodnie z brzmieniem art. 249 § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa - organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeżeli:

1. żądanie zostało wniesione po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji, lub

2. sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję, chyba że żądanie oparte jest na przepisie art. 247 § 1 pkt 4 (żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną).

W tym miejscu, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie pragnie zauważyć, iż w przedmiotowej sprawie brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozpatrzenia wniosku Jan Kowalski z dnia 10.05.2023 r., albowiem zaistniała przesłanka z art. 249 § 1 pkt 2 ustawy ordynacja podatkowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20.04.2023 r. oddalił skargę na decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w Legionowie nr IP/456/2022 z dnia 15.03.2022 r. określającej dla Jan Kowalski wysokość zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2021 rok w kwocie 1500,00 zł. Zatem w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania Podatnika, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie ustalił, z uwagi na wydany uprzednio wyrok sądu, iż istnieje przeszkoda przedmiotowa czyniąca niedopuszczalnym rozpoznanie wniosku Wnioskodawcy z dnia 10.05.2023 r.

Słuszność tego stanowiska potwierdza liczne orzecznictwo sądowe. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.01.2020 r., II FSK 1234/18, Sąd wskazał, iż przed wydaniem decyzji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji, organ prowadzi postępowanie wyjaśniające, które może dotyczyć jedynie kwestii formalnych. Nie może ono dotyczyć zagadnienia, czy przyczyny nieważności decyzji rzeczywiście miały miejsce. To może być wyjaśnione dopiero po wszczęciu postępowania w sprawie nieważności decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 12.12.2019 r., II FSK 4321/17, wskazał, iż: "wyrok sądu administracyjnego oddalający skargę zostaje wydany po stwierdzeniu, że nie ma wad prawnych uzasadniających uchylenie decyzji albo stwierdzenie jej nieważności. Jego istotną treścią jest ustalenie, że w chwili wydania zaskarżonej decyzji ostatecznej nie była ona wadliwa z punktu widzenia ustawowych kryteriów kontroli legalności decyzji administracyjnej" (podobnie. wyrok WSA w Krakowie z 05.06.2018 r., I SA/Kr 321/18, niepubl. oraz wyrok WSA w Poznaniu z 22.03.2017 r., I SA/Po 654/17, niepubl.).

Mając na względzie, powyższe wskazać należy zgodnie z tezą uchwały NSA (7) z 01.07.2015 r., II FPS 1/15, iż "zgodnie z art. 171 z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej jako: p.p.s.a.) prawomocny wyrok ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Ponadto, w art. 170 p.p.s.a. wskazano, że prawomocne orzeczenie wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. W rezultacie zasadne jest przyjęcie, że fakt utrzymania w mocy decyzji na skutek oddalenia wniesionej na nią skargi przez sąd administracyjny zamyka organom administracji legitymowanym do uruchomienia nadzwyczajnego trybu postępowania administracyjnego możliwość pozbawienia jej mocy wiążącej, jednak tylko w takim zakresie, w jakim przyczyny tej wadliwości objęte są zakresem rozpoznania i orzekania sądu administracyjnego".

W tym stanie faktycznym i prawnym, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie postanowił jak w sentencji.

Na niniejszą decyzję służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem tut. Organu w terminie 30 dni licząc od daty odbioru decyzji.

                                         Dyrektor

                                 Izby Skarbowej w Warszawie

                                                 Anna Nowak

Otrzymują:

1) Jan Kowalski, ul. Kwiatowa 7 m. 12, 05-876 Jabłonna,

2) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Legionowie,

3) a/a.