Decyzja o stwierdzeniu nieważności decyzji

Organ ............................... ul. Kwiatowa 12, 01-001 Warszawa, 2023-10-26

DECYZJA

Na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 4 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735) dalej k.p.a., po przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji GK-1234/2022 z dnia 2022-05-10, którą Burmistrz Miasta Janowa,

stwierdzam nieważność wyżej wymienionej decyzji.

UZASADNIENIE

Burmistrz Miasta Janowa decyzją z dnia 2022-05-10 orzekł o odmowie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej.

W dniu 2023-09-20 tutejszy organ wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji.

Wojewoda Mazowiecki zważył, co następuje.

Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest nadzwyczajnym trybem postępowania mającym na celu prawną eliminację z obrotu prawnego (ze skutkiem ex tunc) decyzji dotkniętych wadami enumeratywnie wymienionymi w art. 156 § 1 k.p.a. W myśl powołanego przepisu, organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która: wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości (pkt 1), wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2), dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną albo sprawy, którą załatwiono milcząco (pkt 3), została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie (pkt 4), była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały (pkt 5), w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą (pkt 6), zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa (pkt 7).

Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 157 § 2 k.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ (art. 157 § 1 k.p.a.).

Z uwagi na fakt, że stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji ostatecznych, o której mowa w art. 16 § 1 k.p.a., może mieć ono miejsce tylko wtedy, gdy decyzja w sposób niewątpliwy dotknięta jest przynajmniej jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Z tego też powodu wykładnia tych przesłanek powinna mieć charakter ścieśniający. Stwierdzenie nieważności ostatecznych decyzji administracyjnych, stanowiące wyjątek od zasady stabilności decyzji, wymaga bowiem bezspornego ustalania, że uchylona decyzja jest dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a.

Należy ponadto podkreślić, co ma kluczowe znaczenie z punktu widzenia oceny zasadności argumentów stron wnoszących o stwierdzenie nieważności decyzji, że w postępowaniu nadzwyczajnym w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji, prawidłowość weryfikowanego rozstrzygnięcia jest oceniana według stanu prawnego istniejącego w dacie jego wydania.

Na podstawie art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie. Przyjmuje się, że przez pojęcie "skierowanie decyzji" należy rozumieć określenie w drodze decyzji praw i obowiązków oznaczonego podmiotu. Decyzja administracyjna może określać jedynie prawa i obowiązki strony postępowania administracyjnego (w tym znaczeniu jest ona skierowana do tego podmiotu), dlatego wadą powodującą nieważność decyzji jest określenie praw lub obowiązków podmiotów innych niż strona postępowania (skierowanie do osoby niebędącej stroną w sprawie). Decyzja skierowana do podmiotu niebędącego stroną to decyzja kształtująca sytuację prawną osoby, której w świetle prawa materialnego nie powinna dotyczyć. Chodzi tu jedynie o skierowanie decyzji do osoby, co prawda niebędącej stroną, ale mylnie traktowanej jako strona postępowania. Istota nieważności decyzji w tym przypadku wiąże się z nieprawidłowym ukształtowaniem stosunku prawnego.

Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny (zob. np. wyrok NSA z 2021-03-15, II OSK 1234/20, II GSK 4321/21), jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, takie jak spółki cywilne, mogą być stronami postępowania administracyjnego, ale jedynie wtedy, gdy przepisy szczególne przyznają im taki status. Odróżnić należy wspólników spółki cywilnej będących odrębnymi przedsiębiorcami, spółkę cywilną będącą stosunkiem zobowiązaniowym łączącym wspólników oraz przedsiębiorstwo prowadzone przez wspólników w ramach realizacji wspólnego celu gospodarczego określonego w umowie spółki.

W przedmiotowej sprawie z wnioskiem z dnia 2022-04-01 o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej wystąpili wspólnicy spółki cywilnej - Jan Kowalski i Anna Nowak. To zatem oni (wspólnicy spółki) powinni być stronami (adresatami) decyzji, ponieważ spółka cywilna będąc stosunkiem zobowiązaniowym, a nie podmiotem praw i obowiązków, nie może uzyskać zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. Tymczasem decyzja GK-1234/2022 z dnia 2022-05-10 została skierowana do spółki "Kowalski i Nowak" s.c., a więc została skierowana do "osoby niebędącej strona w sprawie", w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a.

Powyższa okoliczność jednoznacznie wskazuje na obarczenie decyzji GK-1234/2022 z dnia 2022-05-10 wadą kwalifikowaną wymienioną w art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. i musi skutkować stwierdzeniem jej nieważności.

Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.

Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem Wojewody Mazowieckiego, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

Zgodnie z art. 127a k.p.a. w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.

Adam Zieliński podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji

Otrzymują: Jan Kowalski, ul. Słoneczna 1, 02-002 Warszawa Anna Nowak, ul. Księżycowa 2, 03-003 Warszawa