Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego

15.03.2024

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowieul. Lea 2830-048 Kraków

DECYZJA

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej jako k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Jana Kowalskiego od decyzji GK.6740.2.2024 z dnia 01.03.2024, którą nakazano Janowi Kowalskiemu przyłączenie nieruchomości położonej w Krakowie, ul. Słoneczna 12 do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej,

utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję.

UZASADNIENIE

Opisaną na wstępie decyzją organ pierwszej instancji nakazał Janowi Kowalskiemu przyłączenie nieruchomości położonej w Krakowie, ul. Słoneczna 12 do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej.

Od decyzji pierwszoinstancyjnej, w ustawowym terminie, odwołanie złożył Jan Kowalski, podnosząc, że chce podłączyć się do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej, jednak w jego ocenie sieć kanalizacyjna została źle wykonana.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie zważyło, co następuje.

Podstawę prawną wydania zaskarżonej decyzji stanowił art. 5 ust. 7 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r. poz. 888), dalej jako u.u.c.p.g. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.u.c.p.g. właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub, w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, spełniające wymagania określone w przepisach odrębnych; przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych. Z kolei zgodnie z art. 5 ust. 7 u.u.c.p.g. w przypadku stwierdzenia niewykonania obowiązków, o których mowa w art. 5 ust. 1-4 u.u.c.p.g., Wójt Gminy Kraków wydaje decyzję nakazującą wykonanie obowiązku. Co ważne, wykonywanie decyzji, o której mowa w art. 5 ust. 7 u.u.c.p.g., podlega egzekucji w trybie przepisów ustawy z 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 5 ust. 9 u.u.c.p.g.).

Z treści przytoczonych wyżej przepisów wynika zatem ustanowiony przez ustawodawcę obowiązek przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej. Od obowiązku tego zwalnia okoliczność, gdy nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków. Poza tym w sytuacji, w której budowa sieci kanalizacyjnej jest nieuzasadniona z przyczyn technicznych lub ekonomicznych, istnieje obowiązek wyposażenia nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych. W przypadku ustalenia przez organ, że właściciel nieruchomości nie wykonuje powyższych ustawowych obowiązków, organ zobowiązany jest nałożyć nakaz jego wykonania pod rygorem egzekucji. Sposób sformułowania przepisu art. 5 ust. 7 u.u.c.p.g. prowadzi do wniosku, że decyzja, o jakiej mowa w tym przepisie, nie ma charakteru uznaniowego. Innymi słowy, konieczność jej wydania nie została pozostawiona ocenie organu i nie zależy od takich okoliczności jak sytuacja życiowa czy majątkowa osoby zobowiązanej, a także od odczucia osoby zobowiązanej, dotyczącego możliwości lepszego wykonania sieci kanalizacyjnej czy lepszego umiejscowienia miejsca przyłączenia. Obowiązek wynikający z tego przepisu ma charakter powszechny, a więc odnosi się do wszystkich nieruchomości leżących w zasięgu sieci kanalizacyjnej. Zatem przesłankami, od których spełnienia ustawodawca uzależnił dopuszczalność i obowiązek wydania decyzji nakazującej przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, są: istnienie takiej sieci, możliwość przyłączenia do niej nieruchomości, brak wyposażenia nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków oraz niezrealizowanie przez właścicieli nieruchomości obowiązku przyłączenia. Przesłanki te muszą zaistnieć kumulatywnie, a organ administracji publicznej powinien ich zaistnienie zbadać i wykazać w uzasadnieniu decyzji.

W tym miejscu należy wskazać, że przedmiotowe postępowanie jest postępowaniem w sprawie indywidualnej, o którym mowa w art. 1 pkt 1 k.p.a. Z takiej kwalifikacji prawnej wskazanego rodzaju sprawy wynika konieczność przestrzegania, przy jej rozpatrywaniu, zasad wynikających z przepisów tego Kodeksu. W szczególności na właściwym organie ciąży obowiązek realizacji zasady prawdy materialnej wyrażonej w art. 7 w zw. z art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Zgodnie z tą zasadą organ administracji publicznej ma obowiązek podjąć wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, przez co rozumie się zebranie w sposób wyczerpujący i rozpatrzenie całego materiału dowodowego, a także ocenę na podstawie jego całokształtu, czy dana okoliczność została udowodniona. Na Samorządowe Kolegium Odwoławcze, jako organie właściwym w sprawach, o których mowa w art. 5 ust. 7 u.u.c.p.g., na terenie Krakowa, ciąży zatem prawny obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i ustalenia stanu faktycznego rozpatrywanej sprawy administracyjnej, w tym przede wszystkim jednoznacznego ustalenia, czy w sprawie zaistniały wskazane wyżej przesłanki do wydania decyzji nakazującej przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej.

Mając na względzie powyższe przepisy, należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie konieczne jest zatem ustalenie kluczowych okoliczności: istnienia sieci kanalizacji sanitarnej, możliwości przyłączenia do niej nieruchomości położonej w Krakowie, ul. Słoneczna 12, brak wyposażenia tej nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków oraz niezrealizowanie przez właściciela nieruchomości obowiązku przyłączenia. Nie powinno budzić wątpliwości, że wskazane przesłanki - jako mające bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie sprawy - muszą zostać ustalone ze szczególną starannością oraz z poszanowaniem opisanej wyżej zasady postępowania administracyjnego.

Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że na działce nr 1234 nie znajduje się studnia kanalizacyjna będąca częścią sieci kanalizacji sanitarnej, jednak do jej granicy doprowadzono kanał boczny kanalizacji sanitarnej. Do wskazanej sieci kanalizacji sanitarnej można przyłączyć działkę nr 1234 (zob. pismo GK.6740.1.2024 z dnia 20.02.2024). Na działce nr 1234 brak przydomowej oczyszczalni ścieków (zob. protokół z oględzin z dnia 27.02.2024).

Podsumowując powyższe, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie uznało, że materiał dowodowy zgromadzony w niniejszej sprawie jest kompletny, co oznacza, że może zostać uznany jako miarodajne źródło ustaleń faktycznych, w szczególności jeżeli chodzi o przesłanki istnienia sieci kanalizacji sanitarnej, a także możliwości przyłączenia do niej nieruchomości położonej w Krakowie, ul. Słoneczna 12

Mając na względzie powyższe, orzeczono jak na wstępie.

Decyzja jest ostateczna.

Na decyzję służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy, oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Wpis od skargi wynosi 200,00 zł.

Stronie, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w toku tego postępowania, może być przyznane prawo pomocy. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wniosek składa się na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru (urzędowe formularze udostępnia się nieodpłatnie w budynkach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a ponadto w Biuletynie Informacji Publicznej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego.

...................................................................Anna NowakPrzewodnicząca Samorządowego Kolegium Odwoławczego

Otrzymują:1. Jan Kowalski