Decyzja uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia

Warszawa, dnia 24.05.2023 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w Warszawie

ul. Marszałkowska 1

00-001 Warszawa

Nr sprawy: SKO-WA/4325/2023

Jan Kowalski

Firma "Kowalski Sp. z o.o."

ul. Kwiatowa 2/4

02-567 Warszawa

NIP: 123-456-78-90

DECYZJA UCHYLAJĄCA DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI I PRZEKAZUJĄCA SPRAWĘ DO PONOWNEGO ROZPATRZENIA

Na podstawie art. 233 § 2, art. 235, art. 207 § 1, art. 210 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.; dalej jako o.p.), w związku z odwołaniem Jana Kowalskiego z 15.03.2023 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w składzie:

1. Anna Nowak - przewodniczący zespołu orzekającego (sprawozdawca),

2. Piotr Wiśniewski - członek zespołu orzekającego,

3. Maria Zielińska - członek zespołu orzekającego,

postanowiło uchylić w całości decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście nr US-WA/1234/2023 z 10.02.2023 r. ustalającą wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2023 r. w wysokości 1500 zł i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości.

Uzasadnienie

W dniu 01.01.2023 r. Jan Kowalski nabył nieruchomość zabudowaną budynkiem mieszkalnym. W dniu 15.01.2023 r. Jan Kowalski złożył informację dla celów podatku od nieruchomości, z której to informacji wynika, że nieruchomość ma powierzchnię 500 m2, a budynek mieszkalny 150 m2.

Decyzją nr US-WA/1234/2023 z 10.02.2023 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście ustalił Janowi Kowalskiemu wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2023 r. W decyzji tej organ pierwszej instancji stwierdził, że Jan Kowalski zgodnie z Centralną Ewidencją i Informacją o Działalności Gospodarczej pod adresem tej nieruchomości prowadzi działalność gospodarczą. Organ stwierdził też, że z urzędu posiadał informację, że podatnik prowadzi tam faktycznie działalność gospodarczą.

Pismem z 15.03.2023 r. Jan Kowalski wniósł odwołanie od tej decyzji, zarzucając, że w sprawie nie wszczęto postępowania podatkowego, a ponadto nie ustalono, w jakim zakresie przedmiotowa nieruchomość jest zajęta na prowadzenie działalności gospodarczej, zamieszkuje on bowiem w budynku znajdującym się na przedmiotowej nieruchomości, a do prowadzenia działalności gospodarczej wykorzystywana jest tylko niewielka część nieruchomości, czyli 20 m2.

W stanowisku do odwołania organ pierwszej instancji wskazał, że nie znalazł podstaw do uwzględnienia odwołania, a także potwierdził, że nie zostało wydane postanowienie w sprawie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2023 r., gdyż w ocenie tego organu nie było takiej potrzeby.

Postanowieniem z 20.04.2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wyznaczyło Janowi Kowalskiemu 7-dniowy termin do wypowiedzenia się w zakresie zebranego materiału dowodowego. Odwołujący nie skorzystał z prawa do zapoznania się z materiałem dowodowym zgromadzonym w sprawie, jak i w zakreślonym terminie nie wypowiedział się w sprawie.

Zespół orzekający zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 233 § 2 o.p. organ odwoławczy może uchylić w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę, organ odwoławczy wskazuje okoliczności faktyczne, które należy zbadać przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Stosownie do art. 165 § 1 i 2 o.p. postępowanie podatkowe wszczyna się z urzędu w formie postanowienia. Organ podatkowy może odstąpić od tego obowiązku, stosownie do art. 165 § 5 pkt 1 o.p. - w sprawie ustalenia zobowiązań podatkowych, które zgodnie z odrębnymi przepisami ustalane są corocznie, jeżeli stan faktyczny, na podstawie którego ustalono wysokość zobowiązania podatkowego za poprzedni okres, nie uległ zmianie.

W ramach postępowania podatkowego organ podatkowy ma obowiązek podjąć wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy w postępowaniu podatkowym (art. 122 o.p.). Zgodnie z art. 187 § 1 o.p. organ podatkowy jest obowiązany zebrać i w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Organ podatkowy ocenia na podstawie całego zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 191 o.p.).

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie stwierdza, że w przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji, stosownie do art. 165 § 1 i 2 o.p., miał obowiązek wszcząć w formie postanowienia postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia Janowi Kowalskiemu wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2023 r. Organ nie miał podstaw do odstąpienia od tego obowiązku na podstawie art. 165 § 5 pkt 1 o.p., nie została bowiem spełniona przesłanka braku zmiany stanu faktycznego za wcześniejszy okres, nie można więc stwierdzić, że nie uległ on zmianie. Skoro podatnik nabył nieruchomość w 2023 r., to brak jest podstaw do przyjęcia, że została spełniona przesłanka z ww. art. 165 § 5 pkt 1 o.p. do odstąpienia od wszczęcia postępowania w sprawie. Ponadto dopiero od formalnego wszczęcia postępowania mamy do czynienia z prowadzeniem postępowania podatkowego i dopiero wtedy organ może przeprowadzić postępowanie dowodowe.

W tej sytuacji, kierując się również zasadą czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 123 § 1 o.p.), należy przyjąć, że zaskarżona decyzja została wydana bez wymaganego wszczęcia postępowania, co oznacza, że nie przeprowadzono żadnego postępowania dowodowego. Biorąc to pod uwagę, stosownie do art. 233 § 2 o.p. należało zaskarżoną decyzję uchylić, a z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości - przekazać sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.

Organ podatkowy pierwszej instancji powinien w ramach ponownego postępowania wszcząć postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia podatnikowi wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2023 r. w formie postanowienia, a następnie przeprowadzić postępowanie podatkowe, w tym zgromadzić materiał dowodowy. Przede wszystkim należy w aktach sprawy zgromadzić aktualny wypis z ewidencji gruntów i budynków (tj. wypis z rejestru gruntów i wypis z rejestru budynków), odpis zupełny z księgi wieczystej dla nieruchomości podatnika albo w inny sposób ustalić, kto był właścicielem przedmiotowej nieruchomości w 2023 r., przeprowadzić oględziny nieruchomości podatnika; w przypadku gdy nieruchomość miała w 2023 r. charakter mieszkalny, należy przesłuchać świadków i strony w celu ustalenia zakresu, w jakim nieruchomość podatnika była zajęta w 2023 r. na prowadzenie działalności gospodarczej, ewentualnie zgromadzić inne dowody dotyczące zajęcia nieruchomości na potrzeby działalności gospodarczej. Dopiero po wszczęciu postępowania na podstawie tak zgromadzonego materiału dowodowego możliwe jest wydanie decyzji ustalającej stronie wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2023 r.

Mając powyższe na uwadze, postanowiono jak na wstępie.

Pouczenie

Niniejsza decyzja jest ostateczna w administracyjnym toku instancji i podlega, stosownie do art. 239e o.p., wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Na niniejszą decyzję przysługuje Panu prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie.

Anna Nowak

Piotr Wiśniewski

Maria Zielińska

Otrzymują:

1. Strona;

2. Naczelnik Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście, ul. Krucza 1, 00-001 Warszawa;

3. aa.