Rozstrzygnięcie protestu

Kraków, dnia 22.03.2024 r.

Komisja Konkursowaprzy Medicover sp. z o.o.ul. Rakowicka 10, 31-510 Kraków

dotyczy: konkursu ofert na świadczenia zdrowotne w zakresie kompleksowej całodobowej             diagnostyki laboratoryjnej - ZD/03/2024

ROZSTRZYGNIĘCIE PROTESTU

Komisja konkursowa działająca przy Medicover sp. z o.o. z/s w ul. Rakowicka 10, 31-510 Kraków na podstawie art. 153 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1285) w związku z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2013 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2022 r. poz. 633), w odpowiedzi na protest DiagnoLab Sp. z o.o. z siedzibą w ul. Grzegórzecka 20, 31-532 Kraków z dnia 15.03.2024 r. na czynność Komisji z dnia 10.03.2024 r. w postaci sformułowania szczegółowych warunków konkursu ofert na "Świadczenia zdrowotne w zakresie kompleksowej całodobowej diagnostyki laboratoryjnej - ZD/03/2024" w sposób oczywiście i rażąco naruszający konkurencję, nie uwzględnia protestu doręczonego w dniu 16.03.2024 r. i oddala protest w całości.

UZASADNIENIE

W dniu 16.03.2024 r. do Udzielającego zamówienie - Medicover sp. z o.o. z/s w ul. Rakowicka 10, 31-510 Kraków wpłynął protest na warunki udziału w postępowaniu ofertowym w postaci:

1. posiadania potwierdzenia odpowiedniej jakości wykonywanych usług wydaną przez odpowiednią uprawnioną jednostkę (Polskie Centrum Akredytacji) w postaci akredytacji i certyfikacji laboratorium w zakresie normy PN-EN ISO/IEC 17025 lub PN-EN ISO/IEC 15189 dla laboratorium oferenta, przeznaczonego do wykonywania większości rodzajowo-ilościowej badań laboratoryjnych na rzecz Udzielającego zamówienia,

2. wymóg lokalizacji laboratorium oferenta, które będzie wykonywało większość rodzajowo-ilościowej badań laboratoryjnych w odległości nie większej niż 90 km od siedziby Udzielającego zamówienia.

Oferent wskazuje, że tak sformułowane warunki postępowania konkursowego ograniczają konkurencję, gdyż prowadzą do wskazania tylko 3 podmiotów, które są w stanie spełnić ww. warunki.

Rozpoznając protest komisja konkursowa zważyła, co następuje:

Stosownie do art. 152 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, który zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2013 r. o działalności leczniczej, stosuje się odpowiednio do konkursu ofert prowadzonego przez Udzielającego Zamówienia, oferentowi, którego interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez Udzielającego Zamówienia zasad przeprowadzenia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, przysługują środki odwoławcze.

Zgodnie z orzecznictwem: "Do uszczerbku interesu prawnego uczestnika postępowania dojść może wówczas, gdy naruszenie zasad postępowania, tj. konkretnego przepisu prawa przez podmiot prowadzący postępowania, ma wpływ na ocenę możliwości zawarcia umowy o świadczenie takich usług. Oznacza to, że konieczne jest stwierdzenie naruszenia zasad postępowania, które musi naruszać rzeczywiście istniejący interes świadczeniodawcy." (wyrok II SA/Kr 1234/23 z dnia 12.01.2024 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 1234/23). Powyższe oznacza, że istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego z której podmiot legitymujący się interesem prawnym może wywodzić swoje racje. Może to być norma należąca do prawa administracyjnego bądź do innych gałęzi prawa, np. prawa cywilnego.

Mając powyższe na uwadze, Komisja konkursowa uznała protest DiagnoLab Sp. z o.o. z siedzibą w ul. Grzegórzecka 20, 31-532 Kraków za bezzasadny, gdyż Skarżący nie wykazał, że doszło do naruszenia jakiegokolwiek przepisu prawa, zaś kwestionowane przez Skarżącego zapisy warunków postępowania konkursowego mają uzasadnienie merytoryczne oparte na dotychczasowej praktyce Udzielającego zamówienia.

Komisja uznała, że:

I. możliwość udziału w postępowaniu konkursowym 3 konkurujących ze sobą na rynku podmiotów, zapewnia uczciwą konkurencję.Komisja uznała, że Udzielający Zamówienia jako podmiot leczniczy realizuje zadania w bardzo wrażliwych sektorach jakim jest zdrowie i życie pacjentów. Zatem priorytetowym wymogiem Udzielającego zamówienie jest zapewnienie najwyższej jakości i standardów usług przez podmiot, który będzie wykonywał świadczenia i zostanie wybrany w niniejszym postępowaniu konkursowym. Z przeprowadzonych badań ankietowych wynika, że najwyższe standardy zapewniają jednostki akredytowane (badania dostępne pod adresem: www.pca.gov.pl). "Zdecydowana większość ankietowanych uważa, że systemy jakości usprawniły działanie i organizację pracy w laboratorium. Można więc stwierdzić, iż normy wdrożone w laboratoriach podnoszą jakość działania jednostki, wzmacniają pozycję laboratoriom na rynku oraz zwiększają zaufanie klienta. Jest to spowodowane także wymogiem przeprowadzania auditów wewnętrznych, które monitorują aby jednostka laboratoryjna działała zgodnie z obowiązującymi zaleceniami normy oraz sprawdza czy spełnia oczekiwania klientów. Sprawia to, że jakość badań oferowanych przez akredytowane laboratoria jest na wysokim poziomie, co wpływa nie tylko na podniesienie prestiżu jednostki, ale także na zadowolenie klienta z wiarygodnych i rzetelnych badań. Wprowadzenie w laboratorium medycznym normy ISO 15189 oraz ISO/IEC 17025 ma więc na celu usprawnienie jego działania oraz dążenie do ciągłego doskonalenia. Podsumowując można stwierdzić, iż wdrożenie wyżej wymienionych norm przynosi laboratorium znaczące korzyści jednak wiąże się to z dużą ilością pracy z jaką laboratorium musi się zmierzyć." Możliwość zaś zastosowania takiego kryterium w postępowaniu konkursowym wynika z art. 148 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, stosowanego odpowiednio w oparciu o art. 26 ust. 4 ustawy o działalności leczniczej. Stosownie do ww. przepisu: "Porównanie ofert w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej dokonuje się według kryteriów wyboru ofert: jakości udzielanych świadczeń."Ponadto wskazać należy, że nie bez znaczenia jest fakt, że wymogi niniejszego konkursu z drobnymi modyfikacjami, stanowią powtórzenie warunków konkursów ofert przeprowadzonych przez Udzielającego zamówienie w 2022 r. i 2023 roku. Wykonywanie usług na takich właśnie warunkach przez podmioty wybrane w poprzednich postępowaniach, spełniają oczekiwania Udzielającego zamówienia oraz zapewniają bezpieczeństwo dla zdrowia i życia pacjentów Centrum. Tym samym podnoszą zaufanie pacjentów do podmiotu leczniczego. Wskazać należy, że warunki postępowań są jawne, zatem podmioty zainteresowane wykonywaniem usług na rzecz Udzielającego zamówienie miały czas, by przygotować się do udziału w przeprowadzanym właśnie postępowaniu konkursowym i o ile spełniają wymogi jakościowe postawione w warunkach akredytacyjnych miały wystarczającą ilość czasu, by uzyskać akredytacje w tym zakresie. Jeśli Skarżący nie jest w stanie spełnić warunków udziału w postępowaniu konkursowym, zaś są inne podmioty, które te warunki spełniają, nie oznacza to, że Udzielający zamówienie ma obniżać stosowane przez siebie od kilku lat kryteria, obniżając tym samym jakość świadczonych usług.

II. Odnosząc się do drugiego zarzutu Skarżącego dotyczącego odległości - do 90 km od siedziby Udzielającego zamówienia dla laboratorium, które będzie wykonywało większość rodzajowo-ilościowej badań laboratoryjnych.Komisja wskazuje, że wymóg ten ma swoje uzasadnienie merytoryczne. Otóż istotny dla Udzielającego zamówienia jest możliwie najkrótszy czas od momentu pobrania materiału do badań do ich przebadania oraz otrzymania wyników. Z załącznika określającego szczegółowo rodzaje i ilości badań wynika, że w przypadkach badań "na cito", maksymalny czas od chwili pobrania materiału do badań do oczekiwania wyniku przez Udzielającego zamówienia to 2 godziny. Zatem odległość większa niż 90 km uniemożliwia wykonania usługi zgodnie z oczekiwaniami Udzielającego zamówienia. Na marginesie wskazać należy, że Udzielający zamówienie jest szpitalem wysokospecjalistycznym, największym w regionie i często jedynym w regionie w zakresie określonych świadczeń, działa w oparciu o wysokie standardy, zaś szybkość i jakość działania często decydują o szansach udzielenia skutecznej pomocy jego pacjentom.

Mając powyższe na uwadze Komisja konkursowa postanowiła, jak na wstępie.

Stosownie do art. 153 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych Udzielający zamówienia przekazuje niniejsze rozstrzygnięcie wraz z uzasadnieniem.