Postanowienie o niedopuszczalności odwołania

………………………………. ……..……….., dnia 22.03.2023

(Urząd Miasta w Krakowie) (ul. Krakowska 2, 30-001 Kraków) (22.03.2023)

UM/DK/2023/03/12

(UM/DK/2023/03/12)

Pan / Pani

Jan Kowalski

(Jan Kowalski)

ul. Kwiatowa 15, 31-001 Kraków

(ul. Kwiatowa 15, 31-001 Kraków)

Postanowienie o niedopuszczalności odwołania

Na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. − Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez Jan Kowalski (Jan Kowalski) od decyzji Urząd Miasta w Krakowie (organ I instancji) UM/DK/2023/02/05 (UM/DK/2023/02/05) z dnia 15.02.2023 (15.02.2023) odmawiającej dostępu do informacji publicznej, postanawiam

stwierdzić niedopuszczalność odwołania.

Uzasadnienie

W dniu 20.02.2023 (20.02.2023) wpłynęło do tutejszego organu odwołanie Jan Kowalski (Jan Kowalski) od decyzji Urząd Miasta w Krakowie (organ I instancji) z dnia 15.02.2023 (15.02.2023) odmawiającej udostępnienia informacji publicznej poprzez udostępnienie nagrań z monitoringu (udostępnienie nagrań z monitoringu). Podmiot wnoszący odwołanie wskazał, że jest członkiem organizacji społecznej zajmującej się kontrolą urzędników, w całości kwestionuje wskazaną decyzję i popiera wnioskodawcę w żądaniu udostepnienia informacji publicznej. W toku wstępnej analizy sprawy organ drugiej instancji ustalił, że z wnioskiem o dostęp do informacji publicznej, który został negatywnie rozpoznany przez organ pierwszej instancji, wystąpił Anna Nowak (Anna Nowak), tymczasem odwołanie od wskazanej decyzji wniósł Jan Kowalski (Jan Kowalski), który nie powołał się na okoliczności wskazujące na indywidualny interes prawny, a jedynie podkreślił, że członkiem organizacji społecznej zajmującej się kontrolą urzędników.

Po wnikliwej analizie sprawy organ odwoławczy wskazuje, że przedmiotowe odwołanie jest niedopuszczalne. Podmiotem czynnie legitymowanym do jego zaskarżenia w trybie zwyczajnego środka odwoławczego może być wyłącznie wnioskodawca lub inny podmiot legitymujący się wskazanym w art. 28 KPA interesem prawnym. Postępowanie wnioskowe w sprawie udostępnienia informacji publicznej charakteryzuje się znacznym ograniczeniem kręgu stron postępowania. Stroną takiego postępowania, a zatem podmiotem uprawnionym do skutecznego wniesienia odwołania od decyzji odmownej, jest przede wszystkim sam wnioskodawca, którego żądanie spotkało się z odmową. Część orzecznictwa wskazuje, że stroną takiego postępowania może być również inny podmiot, jeśli wniosek odnosi się do takiego konkretnego, zindywidualizowanego podmiotu, a w szczególności danych go dotyczących (post. NSA z 15.01.2020, II OSK 1234/19, Legalis). Taki podmiot ma bowiem interes prawny w określonym rozstrzygnięciu sprawy administracyjnej o odmowę dostępu do informacji publicznej. Nie legitymuje się natomiast takim interesem podmiot, który wniósł odwołanie. Fakt działalności w ramach organizacji społecznej zajmującej się kontrolą urzędników nie może stanowić źródła interesu prawnego we wniesieniu odwołania. Na marginesie można wskazać, że organizacja społeczna, jeśli sama nie jest wnioskodawcą, nie może uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym zainicjowanym wnioskiem dostępowym (wyr. NSA z 22.05.2019, I OSK 4567/18, Legalis). W toku postepowania wyjaśniającego ustalono jednak, że odwołujący się nie występował z odwołaniem w imieniu organizacji społecznej, na członkostwo w której się powoływał. Wystąpił natomiast jako lokalny aktywista wpierający wszelkie kontrole urzędników samorządowych. Powyższe również nie może wskazywać na istnienie po stronie odwołującego się ocenianego interesu prawnego.

W świetle art. 134 KPA organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Podstawą oceny o niedopuszczalności odwołania jest przede wszystkim brak interesu prawnego podmiotu składającego odwołanie (wyr. WSA w Krakowie z 10.03.2022, II SA/Kr 123/22, Legalis). Mając na uwadze powyższe, należało orzec jak na wstępie.

Niniejsze postanowienie jest ostateczne.

Stronie uznającej, że niniejsze postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa, przysługuje prawo do wniesienia, za pośrednictwem Urząd Miasta w Krakowie (Urząd Miasta w Krakowie), skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (Krakowie) w terminie 30 dni od daty jego otrzymania.

Skarga podlega opłacie stałej w wysokości 200 (200) zł.

Zgodnie z art. 57 § 1 i § 2 w zw. z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tj. zawierać:

1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub firmę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

2) oznaczenie rodzaju pisma;

3) osnowę wniosku lub oświadczenia;

4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

5) wymienienie załączników;

6) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresu stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

7) PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub

8) KRS, a w przypadku jego braku – REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo NIP strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania,

a ponadto zawierać:

1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;

2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;

3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Informuje się ponadto, że na podstawie Działu V Rozdziału 3 Oddziału 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) stronie może być przyznane prawo pomocy obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. Prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym.

………………….(Adam Nowak)

Otrzymuje:

ul. Słoneczna 20, 30-002 Kraków

(ul. Słoneczna 20, 30-002 Kraków)