Decyzja o zakazie zgromadzenia

, dnia 15.03.2023 r., godz. 14:35 (godzina publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej)

Burmistrz Miasta Nr ZP.6620.1.2023

Sz. P.

(Jan Kowalski ul. Kwiatowa 12/3 00-000 Warszawa)

Decyzja

Na podstawie art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. poz. 1485) w zw. z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) oraz art. 1 pkt 1 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), w związku ze zgłoszeniem Adam Nowak z dnia 10.03.2023 r. w przedmiocie odbycia zgromadzenia w dniu 17.03.2023 r. w Warszawie, Plac Defilad 1 zakazuję odbycia wskazanego zgromadzenia.

Uzasadnienie

Organizator – Stowarzyszenie "Mieszkańcy dla Mieszkańców" – w dniu 10.03.2023 r. zawiadomił o zamiarze zorganizowania w dniu 17.03.2023 r. w Warszawie, Plac Defilad 1 na terenie Placu Defilad zgromadzenia publicznego, którego cel określił jako "Protest przeciwko budowie nowego centrum handlowego".

(Zgromadzenie zgłoszono na 17.03.2023 r. na godzinę 15:00. Planowana liczba uczestników to 500 osób. Organizator nie przedstawił szczegółowego planu zabezpieczenia zgromadzenia.)

Stosownie do art. 14 pkt 1 ustawy – Prawo o zgromadzeniach organ gminy wydaje decyzję o zakazie zgromadzenia nie później niż na 96 godzin przed planowaną datą zgromadzenia, jeżeli jego cel narusza wolność pokojowego zgromadzania się. Jak wspomniano, w przedłożonym organowi zawiadomieniu o zamiarze zorganizowania zgromadzenia organizator określił cel zgromadzenia jako "Protest przeciwko budowie nowego centrum handlowego".

W ocenie organu cel ten narusza wolność zgromadzeń, ustanowioną art. 57 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i zm.). Jak zauważa się w literaturze, zakaz z art. 14 pkt 1 ustawy – Prawo o zgromadzeniach dotyczący zgromadzeń, których cel narusza wolność pokojowego zgromadzania się, ma zastosowanie „przede wszystkim do kontrmanifestacji programowo nastawionych na fizyczną konfrontację, mającą utrudnić lub uniemożliwić uczestnictwo bądź wymusić rezygnację z uczestnictwa w zgromadzeniu. Na omawianej podstawie można także zakazać zgromadzenia, którego cel w istocie dopiero wyraża groźbę przemocy wobec osób korzystających z wolności pokojowego zgromadzenia się, gdyż dopuszczenie takiego zgromadzenia miałoby tzw. efekt mrożący (ang. chilling effect), zniechęcając potencjalnych chętnych do uczestnictwa w planowanym pokojowym zgromadzeniu” (zob. A. Jakubowski, Art. 14, w: S. Gajewski, A. Jakubowski, Prawo o zgromadzeniach. Komentarz, Warszawa 2016). Mając to na uwadze, wskazać trzeba, że:

(W tym samym czasie i miejscu zaplanowano inne zgromadzenie o charakterze pro-biznesowym. Istnieje uzasadnione ryzyko konfrontacji między uczestnikami obu zgromadzeń, co zagraża bezpieczeństwu publicznemu.)

Podstawę dla przyjętego zapatrywania stanowią:

(Zgłoszenie zgromadzenia przez Stowarzyszenie "Mieszkańcy dla Mieszkańców", zgłoszenie konkurencyjnego zgromadzenia przez Stowarzyszenie "Przedsiębiorcy Warszawy", opinia Komendanta Miejskiego Policji.)

Wobec powyższego, na podstawie art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach rozstrzygnął sprawę jak w osnowie decyzji.

(Anna Wiśniewska i podpis osoby uprawnionej do wydania decyzji z podaniem stanowiska służbowego)  

(pieczęć urzędowa)

Pouczenie

Stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy – Prawo o zgromadzeniach odwołanie od decyzji o zakazie zgromadzenia wnosi się bezpośrednio do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 24 godzin od jej udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej. Wniesienie odwołania nie wstrzymuje wykonania decyzji o zakazie zgromadzenia.