Uchwała w sprawie odwołania opiekuna Młodzieżowej Rady Gminy

Uchwała nr 05/2024/MRG

Rady Gminy Jabłonna

z dnia 22 listopada 2024 r.

w sprawie odwołania opiekuna Młodzieżowej Rady Gminy Jabłonna

Na podstawie art. 5b ust. 14, w związku z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 poz. 1482) uchwala się, co następuje:

§1

Odwołuje się Annę Kowalską z funkcji opiekuna Młodzieżowej Rady Gminy Jabłonna

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem 29 listopada 2024 r.

Przewodniczący

Rady Gminy Jabłonna

Objaśnienia

Przedstawiony wzór uchwały znajdzie bezpośrednie zastosowanie w przypadku odwołania opiekuna wyłącznie w oparciu o zasady ustawowe wynikające z SamGminU, czyli w sytuacji w której statut młodzieżowej rady gminy (miasta) nie zawiera norm regulujących zasady odwoływania opiekuna.

Zgodnie z art. 5b ust. 14 SamGminU, wyboru opiekuna młodzieżowej rady gminy (miasta) dokonuje rada gminy (miasta) spośród kandydatów wskazanych przez młodzieżową radę. Jest to wyłączna, ustawowa kompetencja rady gminy (miasta). Wyboru dokonuje się w formie uchwały, zgodnie ze zwykłą procedurą uchwałodawczą – art. 14 ust. 1 SamGminU, czyli zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym. Wobec powyższego zgodnie z tą samą procedurą opiekun rady powinien zostać odwołany. Bezdyskusyjne pozostaje, że aktu odwołania dokonać ma rada gminy (miasta), jednakże uzasadnione wątpliwości, pozostając na gruncie SamGminU, budzą zagadnienia dotyczące możliwych przyczyn odwołania, podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku i przebiegu samego procesu uchwałodawczego w sprawie odwołania opiekuna młodzieżowej rady. Nie ulega wątpliwości, że do wystąpienia z wnioskiem o odwołanie swojego opiekuna uprawniona jest sama młodzieżowa rada, jednakże trudne do rozstrzygnięcia wobec braku orzecznictwa jest określenie czy w przypadku gdy próba odwołania wynika z innych przyczyn – rada miasta jest zobowiązana do zwrócenia się do rady młodzieżowej o opinię. Idąc dalej – czy zgoda młodzieżowej rady jest konieczna dla odwołania jej opiekuna. Analizując intencje ustawodawcy i ograniczenie suwerenności wyboru opiekuna młodzieżowej rady do kandydatów wskazanych właśnie przez radę młodzieżową uznać należy, że celem prawodawcy jest zapewnienie młodzieży jak największego wpływu na funkcjonowanie swojej rady oraz na osobę odpowiedzialną za opiekę nad nią. Dlatego też, w przypadku gdy statut młodzieżowej rady nie reguluje szczegółowo procedury odwołania jej opiekuna i akt odwołania opierać musi się wyłącznie o podstawę SamGminU za właściwe uznać należy skonsultowanie projektu uchwały w sprawie odwołania opiekuna z młodzieżową radą gminy (miasta), jeśli wniosek o jego odwołanie nie pochodzi właśnie od niej.

Z odmienną, zdecydowanie prostszą formalnie, sytuacją mamy do czynienia w przypadku gdy rada gminy (miasta) nadając statut młodzieżowej radzie wykorzystała swoje uprawnienie wynikające z 5b ust. 13 SamGminU, tj. uregulowała szczegółowe wymagania, które musi spełniać opiekun, zakres jego obowiązków oraz zasady jego odwoływania.

W takim przypadku uchwała rady gminy (miasta) uchwalona powinna zostać na podstawie art. 5b ust. 14 SamGminU oraz właściwych przepisów statutu młodzieżowej rady. Pamiętać należy, że istotnym błędem jest w tym przypadku ograniczenie podstawy prawnej aktu normatywnego wyłącznie do norm statutowych – uprawnienie do powoływania i odwoływania opiekuna młodzieżowej rady gminy (miasta) jest ustawową kompetencją rady gminy (miasta) i to właśnie art. 5b ust. 14 SamGminU stanowi podstawę do działania w tejże sprawie.

Zawarcie w statucie młodzieżowej rady gminy (miasta) szczegółowych zasad w zakresie odwoływania opiekuna jest zdecydowanie korzystniejsze niż procedowanie wyłącznie w oparciu normy ustawowe. Jasne i przejrzyste uregulowanie zasad odwoływania opiekuna, w tym możliwych przyczyn i sposobu postępowania, dokonane zgodnie z intencją ustawodawcy – czyli zapewniające młodzieżowej radzie wpływ na osobę swojego opiekuna, pozwoli na uniknięcie zasygnalizowanych powyżej wątpliwości formalno-prawnych.

Niezależnie od powyższego przypomnieć należy również, iż faktyczne przyczyny odwołania opiekuna (np. długotrwała nieobecność, utrata zaufania) powinny znaleźć się w uzasadnieniu uchwały w sprawie jego odwołania, nie zaś w treści normatywnej aktu (§ 11 TechPrawodR).