Uchwała w sprawie przeprowadzenia konsultacji

Uchwała nr GM.0012.2023.234

Rady Gminy Jabłoniowa

z dnia 24 października 2023 r.

w sprawie przeprowadzenia konsultacji w przedmiocie utworzenia jednostek pomocniczych

Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 1234), … uchwały GM.0012.2022.123 w sprawie Statutu Gminy Jabłoniowa oraz … uchwały GM.0012.2022.456 w sprawie zasad i trybu prowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy Jabłoniowa – uchwala się, co następuje:

§1

1. Przeprowadza się konsultacje projektu uchwały GM.0012.2023.567.

2. W konsultacjach mogą wziąć udział mieszkańcy Gminy Jabłoniowa.

§2

1. Konsultacje przeprowadza się w formie:

1) protokołowanych spotkań;

2) ankiety internetowej;

3) wyłożenia projektu uchwały do wglądu w siedzibie Urzędu Gminy.

2. Konsultacje przeprowadza się w terminie od 1 listopada 2023 r. do 30 listopada 2023 r.

§3

1. W terminie do 15 grudnia 2023 r. przedstawia się Radzie Gminy Jabłoniowa oraz udostępnia do publicznej wiadomości raport z przeprowadzonych konsultacji.

2. Udostępnienie do publicznej wiadomości raportu z konsultacji następuje poprzez stronę internetową Urzędu Gminy Jabłoniowa oraz Biuletyn Informacji Publicznej.

3. Raport z przeprowadzonych konsultacji zawiera wszystkie zgłoszone przez mieszkańców Gminy Jabłoniowa uwagi i opinie.

§4

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Jabłoniowa.

§5

1. Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

2. Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2024 r.

Przewodniczący

Rady Gminy Jabłoniowa

Zgodnie z art. 5 ust. 2 SamGminU jednostkę pomocniczą tworzy rada gminy, w drodze uchwały, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy. Jest to sytuacja, w której obowiązek przeprowadzenia konsultacji wynika wprost z przepisów ustawowych. Nieprzeprowadzenie konsultacji w tym zakresie pociągnie za sobą nieważność docelowej uchwały w sprawie utworzenia jednostek pomocniczych.

W przedstawionym wzorze założono, iż zgodnie z 5 ust. 3 SamGminU statut gminy (miasta) określa zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej – dlatego też w ramach podstawy prawnej przedstawionego projektu uchwały zastrzeżono miejsce na umieszczenie właściwych przepisów statutu. Podobnie przyjęto, iż rada gminy (miasta) określiła w drodze uchwały zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami – co wynika z art. 5a ust. 2 SamGminU.

Pamiętać należy jednak, iż uchwała uchwalona na mocy art. 5a ust. 2 SamGminU określa zasady i tryb w ujęciu abstrakcyjnym i generalnym, a szczegółowy tryb prowadzenia określonych, konkretnych konsultacji musi pozostawać w zgodzie z normami uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. Oczywiście sam sposób prowadzenia konsultacji może obejmować wybór jednej, bądź kilku form przewidzianych w uchwale o której mowa w 5a ust. 2 SamGminU.

Przyjęło się zawierać w uchwale w sprawie konsultacji wskazanie, iż w konsultacjach mogą brać udział mieszkańcy danej gminy (miasta). Jest to swoisty usus, gdyż już ustawodawca rozstrzygnął, iż podmiotami uprawnionymi do udziału w konsultacjach są wyłącznie mieszkańcy. Powyższe ma zastosowanie również do konsultacji prowadzonych dla ściśle określonego obszaru danej gminy.

W przedstawionym wzorze przyjęto rozwiązanie, w którym to rada decyduje o przeprowadzeniu konsultacji, powierzając przy tym ich przeprowadzenie organowi wykonawczemu – wójtowi / burmistrzowi. W wielu jednostkach samorządu terytorialnego stosowane jest rozwiązanie, zgodnie z którym w przypadku konsultacji wynikających wprost z ustawy przeprowadza je organ wykonawczy bez podejmowania uchwały przez radę. Najczęściej procedura taka uregulowana jest w uchwale w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami danej gminy (miasta).

Podkreślić należy, iż wybór form w jakich przeprowadzone zostaną konsultacje pozostaje w kompetencji jednostki samorządu terytorialnego, z zastrzeżeniem iż formy te przewidziane zostały w uchwale w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami danej gminy (miasta). Do najczęściej stosowanych form konsultacji należą: protokołowane spotkania, komisje, wykładanie projektu do wglądu, konsultacje internetowe itd. Pamiętać należy jednak, by przeprowadzane konsultacje pozostawały w zgodzie z tzw. siedmioma zasadami konsultacji, które stanowią: dobra wiara, powszechność, przejrzystość, responsywność, koordynacja, przewidywalność, poszanowanie interesu ogólnego.

Pamiętać należy również, by założony termin konsultacji był adekwatny do projektu podlegającego konsultacjom, to jest umożliwiał uczestnikom konsultacji zarówno czas na zapoznanie się z projektem, jak również czas na złożenie uwag w terminie.

W przedstawionym wzorze posłużono się pojęciem raportu z konsultacji (stosowanym w administracji rządowej), nie ma jednak przeszkód by stosować pojęcie sprawozdania z konsultacji. Ponadto, do uzupełnienia pozostawiono sposób podania raportu (sprawozdania) do publicznej wiadomości – strona internetowa, BIP, tablice ogłoszeń (czyli sposób zwyczajowo przyjęty w danej jednostce samorządu terytorialnego).

Co szczególnie ważne, uchwała w sprawie przeprowadzenia konsultacji podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym (zob. wyr. WSA w Olsztynie, II SA/Ol 1234/2022, Legalis). Przyjęta redakcja § 5 wskazuje na określony kalendarzowo termin wejścia uchwały w życie. Oczywiście dopuszczalne jest również zastosowanie brzmienia: „Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego”.