Uchwała w sprawie skargi

Uchwała Nr RG/2024/07/12/001

Rady Gminy Jabłonna

z dnia 12 lipca 2024 r.

w sprawie skargi na działalność Zakładu Gospodarki Komunalnej w Jabłonnie

Na podstawie art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40), art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775) uchwala się, co następuje:

§ 1

Uznaje się za zasadną skargę na działalność Zakładu Gospodarki Komunalnej w Jabłonnie złożoną przez Jana Kowalskiego

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy

Anna Nowak

Objaśnienia

Skarga jest środkiem obrony, który umożliwia obywatelom wyrażenie swojego niezadowolenia z działania organów, instytucji lub ich pracowników w przypadku, gdy nie ma podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego ani cywilnego. Skarga rozpoznawana jest w odrębnym, odformalizowanym trybie, określonym w rozdziale VIII KPA oraz rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. nr 5, poz. 46).

Zgodnie z art. 18b ust. 1 SamGminU, rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych, wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. Natomiast zgodnie z art. 229 pkt 2 KPA, rada gminy jest właściwa do rozpoznania skargi na wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, w których właściwy jest wojewoda.

Powołany wyżej przepis art. 18b ust. 1 SamGminU stanowi, że w celu rozpoznania skarg, wniosków i petycji rada gminy powołuje komisję; jej zasady i tryb działania określa statut gminy (art. 18b ust. 3 SamGminU). Komisja jest właściwa do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i przygotowania stanowiska (lub projektu uchwały), natomiast załatwienie skargi wymaga podjęcia uchwały przez radę gminy (radę miasta).

Przepisy prawa nie określają jednoznacznie, jakie czynności w ramach postępowania wyjaśniającego może podjąć komisja skarg, wniosków i petycji. Zgodnie z § 9 RozpatrSkargR, jeżeli rozpatrzenie skargi lub wniosku wymaga uprzedniego zbadania i wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny, daje to komisji szerokie uprawnienia. „Przez materiały, o których mowa w tym przepisie, należy rozumieć wszystko to, co przyczynia się do zbadania i wyjaśnienia kwestii poruszonych w skardze lub wniosku. Materiałami tymi mogą być zatem spisane zeznania pracownika czy świadka, zdjęcia, filmy, wyniki badań i analiz, statystyki, wyrażone opinie itd. Organ nie jest przy tym związany żądaniem skarżącego bądź wnioskodawcy zebrania określonego materiału” (por. Adam Nowak, Piotr Kowalski, Rozporządzenie w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, [w:] Petycje, skargi i wnioski. Dział VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Ustawa o petycjach. Komentarz, wyd. 1, Warszawa 2022). Komisja skarg, wniosków i petycji oprócz zebrania materiałów i wyjaśnień może również zaprosić skarżącego na swoje posiedzenie.

Skarga powinna zostać załatwiona (tj. uchwała powinna być podjęta) nie później niż w ciągu miesiąca. W razie niezałatwienia skargi w terminie określonym w § 1 stosuje się przepisy art. 36–38 (art. 237 § 1 i § 4 KPA). Oznacza to, że o każdym przypadku niezałatwienia skargi w terminie (również z przyczyn niezależnych od organu, np. z uwagi na wyznaczony termin sesji), skarżący powinien zostać zawiadomiony; w zawiadomieniu należy podać przyczyny zwłoki, wskazać nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczyć o prawie do wniesienia ponaglenia (art. 36 § 1 KPA).

Uchwała, w której rada gminy uznaje skargę za zasadną, stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, a zatem powinna zawierać elementy wymienione w art. 238 § 1 KPA, tj. oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi.

Rada gminy ma kompetencje do rozpatrzenia skargi i uznania jej za zasadną lub bezzasadną. Nie ma natomiast kompetencji, aby zobowiązać wójta do jakichkolwiek działań w przypadku uznania skargi za zasadną.

O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 KPA). Zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi nie może zastąpić udział wnoszącego skargę w pracach komisji skarg, wniosków i petycji, bądź zawiadomienie o terminie sesji, na której będzie rozpoznawana skarga (por. wyr. NSA z 15.03.2023r., II OSK 1234/22, Legalis).

W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest jednolity pogląd, iż od rozstrzygnięcia skargi, o którym mowa w dziale VIII KPA, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. post. NSA z 22.05.2023r., II OPS 4321/22, Legalis).