Uchwała w sprawie zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego

Uchwała Nr XXII/145/2024 Rady Gminy Jabłonowo Pomorskie z dnia 24 października 2024 r.

w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego dotyczącego organizacji wspólnego schroniska dla bezdomnych zwierząt

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 12, art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) uchwala się, co następuje:

§1

1. Wyraża się zgodę na zawarcie porozumienia pomiędzy Gminą Jabłonowo Pomorskie a Gminą Książki w sprawie przejęcia przez Gminę Książki zadania polegającego na prowadzeniu wspólnego schroniska dla bezdomnych zwierząt.

2. Projekt porozumienia, o którym mowa w ust. 1, stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy

Jan Kowalski

Objaśnienia

Zawarcie porozumienia międzygminnego jest jedną z przewidzianych ustawą form współdziałania gmin. Zgodnie z art. 74 ust. 1 SamGminU, gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Na zawarcie porozumienia wymagana jest zgoda rady gminy. Zgodnie bowiem z art. 18 ust. 2 pkt 12 SamGminU, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku.

Porozumienie międzygminne, inaczej niż porozumienia, o których mowa w art. 8 ust. 2, 2a art. 10b i 10g SamGminU, może być zawarte tylko między gminami. Wyjątek przewiduje art. 74 ust. 3 SamGminU, który pozwala na to, aby stroną porozumienia międzygminnego w celu przygotowania i realizacji strategii rozwoju ponadlokalnego był powiat.

Istotą porozumienia międzygminnego jest powierzenie zadań jednej gminie oraz udział pozostałych gmin w kosztach realizacji powierzonego zadania (art. 74 ust. 2 SamGminU). Stronami porozumienia mogą być dwie gminy, wówczas jedna z nich powierza zadanie i przekazuje środki na jego realizację, druga wykonuje zadanie. Może zostać również zawarte porozumienie wielostronne, gdzie kilka gmin przekazuje swoje zadanie jednej gminie. Natomiast po stronie przejmującej zadanie może występować tylko jedna gmina. Wynika to z art. 74 ust. 2 SamGminU, który posługuje się sformułowaniem „gmina wykonująca zadanie publiczne”.

Porozumienie nie tworzy nowej osoby prawnej ani żadnej innej jednostki, dlatego nie ma potrzeby przyjmowania dokumentów takich jak regulamin, statut etc. Zadanie nie jest powierzane podmiotowi trzeciemu (jak w przypadku związku gmin), ale wykonuje je gmina, będąca stroną porozumienia. Wykonuje je w swoim imieniu; gmina przekazująca traci zatem prawo do ich wykonywania, a także związane z nim uprawnienia i obowiązki. Jedynym obowiązkiem gminy przekazującej jest finansowanie zadania.

Załącznikiem do uchwały powinien być projekt porozumienia. „Wyrażenie przez radę gminy na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 12 SamGminU zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego o jakim mowa w art. 74 ust. 1 SamGminU, na skutek którego dochodzi do przeniesienia kompetencji administracyjnych musi dotyczyć konkretnego projektowanego porozumienia o zarysowanych już prawach i obowiązkach stron, a nie przyszłego, bliżej nieokreślonego, które miałoby być zawarte z dotychczas nieustalonym partnerem - drugą gminą” (por. wyr. II SA/Kr 108/18 z 13.03.2018 r., II SA/Kr 108/18, Legalis).

W porozumieniu powinno być określone powierzane zadanie, warunki jego wykonywania, zobowiązanie gminy powierzającej do poniesienia kosztów realizacji zadania, zasady uczestniczenia w tych kosztach, w tym wysokość środków oraz sposób i terminy ich przekazania. Porozumienie, zgodnie z poglądami orzecznictwa, powinno zawierać również moment przejęcia przez określoną gminę praw i obowiązków pozostałych gmin. „Istotą porozumienia międzygminnego jest przejęcie przez jedną z gmin obowiązku wykonywania zadań publicznych ciążącego na innych gminach bądź gminie. Treść porozumienia nie tylko może, ale powinna jednoznacznie wskazywać moment przejęcia przez określoną gminę konkretnych praw i obowiązków innej gminy (innych gmin)” (wyr. II SA/Ol 708/17 z 17.01.2018 r., II SA/Ol 708/17, Legalis)

SamGminU nie określa trybu zawierania porozumień komunalnych. W praktyce rozpoczyna się od negocjacji między zainteresowanymi gminami i wypracowania treści porozumienia. Następnie podejmowana jest uchwała, do której załącznikiem jest wynegocjowany projekt porozumienia. Porozumienie jest zawierane (podpisywane) przez Wójta Gminy, w treści przyjętej przez radę gminy, i publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym (art. 13 pkt 6 lit. a AktyNormU).

„Wyrażenie woli o powierzeniu wykonania zadań innej gminie w drodze porozumienia międzygminnego należy do wyłącznej właściwości rady gminy, natomiast złożenie oświadczenia woli o zawarciu porozumienia należy do kompetencji organu uprawnionego do reprezentacji gminy na zewnątrz, czyli do Wójta Gminy jako organu wykonawczego” (por. wyr. II SA/Gd 544/16 z 20.10.2016 r., II SA/Gd 544/16, Legalis).

Uchwała o wyrażeniu zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego nie jest aktem prawa miejscowego, zatem nie ma obowiązku jej ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Natomiast ogłoszeniu, jak wskazano wyżej, podlega porozumienie międzygminne. Nie ma jednak potrzeby wskazywania tego w treści uchwały, gdyż po pierwsze wynika to wprost z przepisu prawa, po drugie ogłoszenie porozumienia nie ma wpływu na dzień wejścia w życie uchwały.