Uchwała w sprawie wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych

Uchwała nr GKM.0007.2024.123

Rady Gminy (Miasta) Katowicez dnia 24 października 2024 r.

w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych Gminy Katowicezaliczanych do sektora finansów publicznych

Na podstawie art. 10a pkt 1 oraz art. 10b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządziegminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40) uchwala się, co następuje:

§ 1

1. Wprowadza się wspólną obsługę dla następujących jednostek organizacyjnych Gminy Katowicezaliczanych do sektora finansów publicznych:

1) Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji

2) Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej

3) Miejska Biblioteka Publiczna

4) Schronisko dla Bezdomnych Zwierząt

5) Zarząd Zieleni Miejskiej

2. Jednostką obsługującą jest Urząd Gminy Katowice

§2

Zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługiobejmuje:

1) Prowadzenie księgowości

2) Obsługę kadrowo-płacową

3) Obsługę prawną

4) Zamówienia publiczne

5) Obsługę informatyczną

§3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy:Jan Kowalski

Objaśnienia

Przepis art. 10a SamGminU przewiduje możliwość zapewnienia gminnym jednostkomorganizacyjnym wspólnej obsługi, w szczególności administracyjnej, finansowej iorganizacyjnej. Określenie "w szczególności" oznacza, że jest to katalog otwarty. Opróczpowyższego zakresu może obejmować też inne rodzaje obsługi (techniczną, logistyczną etc.).Zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostekzaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi orazzaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego orazprzeniesień wydatków w tym planie (art. 10c ust. 1 SamGminU).

W przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczościjednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2 SamGminU, są oneprzekazywane w całości. Zgodnie z art. 54 ust. 2a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,jeżeli w ramach wspólnej obsługi jednostka obsługująca zaliczana do sektora finansówpublicznych zapewnia realizację zadań głównego księgowego jednostki sektora finansówpublicznych przez osobę spełniającą wymogi określone w ustawie o finansach publicznych, wjednostce obsługiwanej nie zatrudnia się głównego księgowego. „W konsekwencjipowierzenie w pełni jednostce obsługującej obowiązków w zakresie rachunkowości isprawozdawczości powadzi do wyłącznej odpowiedzialności kierownika jednostkiobsługującej za ich wykonanie.” Anna Nowak [w:] Ustawa o samorządzie gminnym, red. Maria Zielińska,Warszawa 2022, art. 10(c).

Wspólna obsługa pozwala na obniżenie kosztów wykonywania tej obsługi, jak również nazwiększenie prawidłowości jej wykonywania.

Przepis powyższy pozwala na zapewnienie wspólnej obsługi:

1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych,

2) gminnym instytucjom kultury,

3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnymutworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, zwyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego,zwanym dalej „jednostkami obsługiwanymi”.

W drodze uchwały gmina zapewnia wspólną obsługę swoim jednostkom organizacyjnymzaliczanym do sektora finansów publicznych (jednostkom budżetowym, zakładombudżetowym), dlatego w podstawie prawnej powołano art. 10a pkt 1 SamGminU.

Odnośnie do gminnych instytucji kultury i gminnych osób prawnych, z wyjątkiemprzedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego, mogą byćobjęte wspólną obsługą po uprzednim zgłoszeniu wójtowi takiego zamiaru, na podstawiezawartego z jednostką obsługującą porozumienia. Zakres wspólnej obsługi określa zawarteporozumienie (art. 10b ust. 3 SamGminU).

Wynika stąd, że uchwała o zapewnieniu wspólnej obsługi może obejmować tylko jednostkiorganizacyjne zaliczane do sektora finansów publicznych. Natomiast gmina nie może objąćwspólną obsługą gminnych instytucji kultury i gminnych osób prawnych, z wyjątkiemprzedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego – te podmiotymogą zawrzeć porozumienie z jednostka obsługującą w tym zakresie.

W uchwale, zgodnie z art. 10b SamGminU należy wymienić jednostki obsługiwane orazwskazać jednostkę obsługującą. Jednostką obsługującą może być urząd gminy (jak wpowyższym przykładzie), ale również inna jednostka organizacyjna gminy, jednostkaorganizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego.

W jednej gminie może działać więcej niż jedna jednostka obsługująca. Gmina może takżeutworzyć jednostkę, której przedmiotem działania będzie obsługa innych jednostek (centrumusług wspólnych).

W uchwale należy również wskazać zakres obowiązków powierzonych jednostceobsługującej w ramach prowadzenia wspólnej obsługi. Zakres przekazywanych obowiązkówmoże zostać określony w różny sposób, poprzez ich szczegółowe wyliczenie lub ogólnewskazanie, jaki zakres usług powierza się jednostce.

Uchwała w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi wchodzi w życie z dniem podjęcia lub zdatą wskazaną w uchwale (np. z dniem 1 stycznia kolejnego roku budżetowego).

Nie ma podstaw do ogłoszenia uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, gdyż nie jestto akt prawa miejscowego. Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych: „Uchwałarady gminy w sprawie organizacji wspólnej obsługi przez urząd gminy nie jest aktem prawamiejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstycji RP i art. 40 SamGminU, ale jest aktemkierownictwa wewnętrznego. Przepis art. 10a i art. 10b SamGminU nie może stanowićpodstawy do podjęcia aktu prawa miejscowego, gdyż w jego granicach nie mieściupoważnienie do podjęcia przepisów powszechnie obowiązujących, nakładających na szerszykrąg podmiotów obowiązki i prawa” (por. wyr. WSA w Krakowie z 15 czerwca 2017 r., II SA/Kr 354/17, Legalis, a także wyr. WSA w Warszawie z 24 maja 2017 r., VII SA/Wa 2250/16, Legalis, wyr.WSA w Gliwicach z 28 kwietnia 2017 r., IV SA/Gl 1299/16, Legalis, wyr. WSA w Poznaniu z22 lutego 2017 r., IV SA/Po 882/16, Legalis).