Uchwała w sprawie przekazania środków finansowych na rzecz Policji

Uchwała nr 23/2024

Rady Powiatu Wrocławskiego

z dnia 24 października 2024 r.

w sprawie przekazania środków finansowych na rzecz Policji

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1234) oraz art. 13 ust. 3 i ust. 4f pkt 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2022 r. poz. 567) – uchwala się, co następuje:

§1

Przekazuje się środki finansowe w kwocie 50 000 zł (pięćdziesiąt tysięcy złotych) na rzecz Funduszu Wsparcia Policji, z przeznaczeniem na pokrywanie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakup niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług.

§2

Pomoc finansowa, o której mowa w § 1 zostanie przekazana ze środków zabezpieczonych w budżecie Powiatu Wrocławskiego na rok 2024.

§3

Szczegółowe warunki udzielenia pomocy finansowej określa porozumienie zawarte pomiędzy Powiatem Wrocławskim, a Komendantem Wojewódzkim Policji we Wrocławiu.

§4

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Wrocławskiego.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący

Rady Powiatu Wrocławskiego

Objaśnienia

Uchwała w sprawie przekazania środków finansowych na rzecz policji to jedna z bardziej skomplikowanych formalnie uchwał samorządu powiatowego. W jej przypadku wskazać należy na niejednolitą linię orzeczniczą i liczne problemy interpretacyjne. Zaprezentowany wzór uchwały przyjmuje najbezpieczniejszą linię postępowania – tj. przekazanie środków finansowych na rzecz Policji za pośrednictwem Funduszu Wsparcia Policji, połączone ze szczegółowym uregulowaniem celu udzielanej pomocy w porozumieniu zawartym z Komendantem Wojewódzkim Policji. Pamiętać w takim przypadku należy oczywiście o zachowaniu prawidłowej klasyfikacji budżetowej (zob. np. uchw. RIO/123/2023 w Warszawie z 15 maja 2023 r., LEX/2023/1234, Legalis). Zgodnie ze wskazaniami Regionalnej Izby Obrachunkowej (zob. uchw. RIO/456/2022 w Krakowie z 10 czerwca 2022 r., LEX/2022/4567, Legalis), jednostka samorządu terytorialnego powinna zawrzeć stosowne porozumienie z komendantem wojewódzkim Policji w sprawie sfinansowania części kosztów funkcjonowania Policji – do samego zawarcia porozumienia nie jest wymagana odrębna uchwała organu stanowiącego. Jednostki samorządu terytorialnego, które zawarły stosowne porozumienie, powinny zaplanować środki w swoim budżecie w dziale 750, w rozdziale 75050 w § 4210 lub w § 4260.

Wskazać również należy, iż przekazanie środków finansowych na rzecz Funduszu Wsparcia Policji nie może przybrać formy dotacji celowej (zob. uchw. RIO/789/2021 w Poznaniu z 20 lipca 2021 r., LEX/2021/7890, Legalis).

Przypomnieć należy jednak, że zgodnie z wyrokiem NSA z 15 września 2020 r. (II GSK 1234/20, Legalis) uczestniczenie przez jednostkę samorządu terytorialnego w pokrywaniu prawem określonych wydatków (inwestycyjnych, modernizacyjnych, remontowych) i kosztów (utrzymania, funkcjonowania i zakupów) na warunkach z art. 13 ust. 3 ustawy o Policji może – ale nie musi – przybrać formy przekazania środków finansowych na Fundusz Wsparcia Policji. Przekazywanie środków za pomocą Funduszu Wsparcia Policji jest jednak praktyką zdecydowanie powszechniejszą i mniej ryzykowną z punktu widzenia praktyki i stanowisk Regionalnych Izb Obrachunkowych (zob. uchw. RIO/1011/2019 w Gdańsku z 5 września 2019 r., LEX/2019/101112, Legalis – „Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku stoi na stanowisku, iż właściwą, zgodną z przepisami art. 13 ustawy o Policji, formą uczestniczenia przez jednostki samorządu terytorialnego w pokrywaniu kosztów związanych z funkcjonowaniem Policji jest dokonywanie wpłat na Fundusz Wsparcia”).

Prezentowany wzór uchwały reguluje sytuację w której Powiat Wrocławski zamierza wesprzeć Policję w zakresie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych, a także zakupu niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług. Należy przypomnieć, że udzielanie pomocy Policji przez jednostki samorządu terytorialnego w ramach Funduszu Wsparcia Policji, wymaga podpisania przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego stosownego porozumienia z Komendantem Wojewódzkim Policji. Należy zdecydowanie oddzielić jego stosowanie od sytuacji określonych w:

1) art. 13 ust. 4 ustawy o Policji, czyli zwiększeniu liczby etatów Policji w rewirach dzielnicowych i posterunkach Policji na terenie powiatu ponad liczbę ustaloną na zasadach ogólnych, na wniosek rady powiatu przy zapewnieniu przez Powiat pokrywania kosztów utrzymania etatów Policji przez okres co najmniej 3 lat (na warunkach określonych w porozumieniu) zawartym między organem powiatu lub gminy a Komendantem Głównym Policji i zatwierdzonym przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.

2) art. 13 ust. 4a. ustawy o Policji – czyli przekazania przez Radę powiat, na warunkach określonych w porozumieniu, środków finansowych stanowiących dochody własne powiatu dla Policji z przeznaczeniem na: rekompensatę pieniężną za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy o Policji lub nagrody za osiągnięcia w służbie dla policjantów właściwych miejscowo komend powiatowych (miejskich) i komisariatów, którzy realizują zadania z zakresu służby prewencyjnej.

Odrębne zagadnienie, nieujęte w ramach przedmiotowego wzoru uchwały stanowi również przekazywanie pomocy rzeczowej na rzecz Policji przez jednostki samorządu terytorialnego – także w tym przypadku przygotowanie projektu uchwały poprzedzić należy szczegółowymi analizami prawnymi, uwzględniającymi niejednolitą linię orzeczniczą i niejednolite stanowiska.