Uchwała w sprawie ustalenia wynagrodzenia Starosty

Uchwała nr 23/2024

Rady Powiatu Wrocławskiego

z dnia 15 marca 2024 r.

w sprawie ustalenia wynagrodzenia Starosty Wrocławskiego

Na podstawie art. 12 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1526), art. 9 ust. 2 i art. 36 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2176) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2021 r. poz. 1989) – uchwala się, co następuje:

§1

Ustala się miesięczne wynagrodzenie Starosty Wrocławskiego w następującej wysokości:

1) wynagrodzenie zasadnicze - 8500 zł;

2) dodatek funkcyjny - 4200 zł;

3) dodatek specjalny - 3810 zł.

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2024 r.

Przewodniczący

Rady Powiatu Wrocławskiego

Objaśnienia

Zgodnie z art. 12 pkt 2 SamPowiatU ustalanie wynagrodzenia starosty jest wyłączną kompetencją rady powiatu. Potwierdzenie wyłączności powyższej kompetencji znajduje się w art. 9 ust. 2 PracSamU.

Pamiętać należy jednak, iż ustalenie to nie jest czynnością swobodną, a wysokość wynagrodzenia starosty nie może być inna (wyższa lub niższa) niż wynikająca z przepisów powszechnie obowiązujących. Powyższe potwierdza wyrok NSA z 20 stycznia 2023 r. (II OSK 1234/22, Legalis) podkreślający, iż unormowanie art. 37 ust. 1 PracSamU wyraźnie wskazuje upoważnienie do określania zasad wynagradzania pracowników samorządowych do kompetencji Rady Ministrów, a nie organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego (Rada Ministrów dokonuje tego w drodze rozporządzenia – WynagrPracSamR). Tym samym rada jednostki samorządu terytorialnego nie może ustanawiać innych, szczególnych zasad wynagradzania pracowników, aniżeli wynikające z powszechnie obowiązujących przepisów.

Uchwała dotycząca ustalenia wynagrodzenia starosty procedowana jest w oparciu o zwykłą procedurą uchwałodawczą (art. 13 ust. 1 SamPowiatU, tj. zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym).

Dla prawidłowego ustalenia wysokości wynagrodzenia starosty określonego powiatu fundamentalne znaczenie ma wskazane już WynagrPracSamR.

Zgodnie z załącznikiem nr 1 do WynagrPracSamR (Wykaz stanowisk, kwoty maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego oraz kwoty maksymalnego poziomu dodatku funkcyjnego na poszczególnych stanowiskach dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru) wysokość maksymalnego wynagrodzenia starosty – zarówno wynagrodzenia zasadniczego jak i dodatku funkcyjnego - uzależniona jest od liczby mieszkańców danego powiatu.

Warto przypomnieć, iż zgodnie z art. 36 ust. 3 PracSamU staroście przysługuje również dodatek specjalny. Dodatek ten, zgodnie z § 6 WynagrPracSamR przysługuje w kwocie wynoszącej 30% łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego.

Wskazać należy, iż w bardzo wielu uchwałach dotyczących ustalenia wynagrodzenia starosty wskazuje się, iż przysługują mu ponadto, zgodnie z właściwymi przepisami: dodatek za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowe i dodatkowe wynagrodzenie roczne. Nie jest to zapis obligatoryjny w uchwale rady, a raczej kwalifikować powinno się go jako zapis całkowicie zbędny, by nie wskazać, iż nieprawidłowy – powyższe dodatki i nagrody przysługują staroście na mocy odrębnych przepisów, a ich wysokość jest całkowicie niezależna woli od rady powiatu. Rada ustala wynagrodzenie starosty wyłącznie w powierzonym jej prawem zakresie.

W obrocie prawnym funkcjonują również uchwały dotyczące ustalenia wynagrodzenia starosty, w których ustala się również dodatek za wieloletnią pracę w wysokości określonej procentowo w stosunku do wynagrodzenia zasadniczego. Nie jest to rozwiązanie właściwe zarówno w oparciu o przyczyny wskazane w poprzednim akapicie, jak również z punktu widzenia praktyki – dodatek za wieloletnią pracę jest oparty na czynnikach obiektywnych – stażu pracy, i jego wysokość procentowa zależna jest od lat przepracowanych przez starostę, a nie od woli rady (art.. 38 ust. 1 PracSamU). Przypomnieć należy, iż w przypadku, gdy starosta nie osiągnął jeszcze maksymalnej wysokość dodatku za wieloletnią pracę (20%), wskazanie procentowej wysokości dodatku w uchwale pociągnie za sobą konieczność jej corocznej nowelizacji z uwagi na zmianę wysokości wskaźnika procentowego.