Uchwała w sprawie skargi

Uchwała Nr RP-2024/10/05

Rady Powiatu Wrocławskiego

z dnia 25 października 2024 r.

w sprawie skargi na działalność Powiatowego Zarządu Dróg we Wrocławiu

Na podstawie art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1526.), art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775) uchwala się, co następuje:

§ 1

Uznaje się za zasadną skargę na Powiatowy Zarząd Dróg we Wrocławiu złożoną przez Jana Kowalskiego

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Powiatu

Anna Nowak

Objaśnienia

Skarga jest środkiem obrony, który umożliwia obywatelom wyrażenie swojego niezadowolenia z działania organów, instytucji lub ich pracowników w przypadku, gdy nie ma podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego ani cywilnego. Skarga rozpoznawana jest w odrębnym, odformalizowanym trybie, określonym w rozdziale VIII KPA oraz RozpatrSkargR.

Zgodnie z art. 229 pkt 4 KPA, rada powiatu jest właściwa do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, w których właściwy jest wojewoda. W celu rozpoznania skarg, wniosków i petycji rada powiatu powołuje komisję; jej zasady i tryb działania określa statut powiatu (art. 16a ust. 1 i ust. 3 SamPowiatU).

Komisja jest właściwa do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i przygotowania stanowiska (lub projektu uchwały), natomiast załatwienie skargi wymaga podjęcia uchwały przez radę powiatu.

Przepisy nie określają jednoznacznie, jakie czynności w ramach postępowania wyjaśniającego może podjąć komisja skarg, wniosków i petycji. Zgodnie z § 9 RozpatrSkargR, jeżeli rozpatrzenie skargi lub wniosku wymaga uprzedniego zbadania i wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny, daje to komisji szerokie uprawnienia. „Przez materiały, o których mowa w tym przepisie, należy rozumieć wszystko to, co przyczynia się do zbadania i wyjaśnienia kwestii poruszonych w skardze lub wniosku. Materiałami tymi mogą być zatem spisane zeznania pracownika czy świadka, zdjęcia, filmy, wyniki badań i analiz, statystyki, wyrażone opinie itd. Organ nie jest przy tym związany żądaniem skarżącego bądź wnioskodawcy zebrania określonego materiału” (por. Adam Zieliński, Maria Nowak, Rozporządzenie w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, [w:] Petycje, skargi i wnioski. Dział VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Ustawa o petycjach. Komentarz, wyd. 1, Warszawa 2023). Komisja skarg, wniosków i petycji oprócz zebrania materiałów i wyjaśnień może również zaprosić skarżącego na swoje posiedzenie.

Skarga powinna zostać załatwiona nie później niż w ciągu miesiąca. W razie niezałatwienia skargi w terminie określonym w § 1 stosuje się przepisy art. 36–38 (art. 237 § 1 i § 4 KPA). Oznacza to, że o każdym przypadku niezałatwienia skargi w terminie (również z przyczyn niezależnych od organu, np. z uwagi na wyznaczony termin sesji), skarżący powinien zostać zawiadomiony; w zawiadomieniu należy podać przyczyny zwłoki, wskazać nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczyć o prawie do wniesienia ponaglenia (art. 36 § 1 KPA).

Uchwała uznająca skargę za zasadną stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, a zatem powinna zawierać elementy wymienione w art. 238 § 1 KPA, tj. oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi.

Rada powiatu ma kompetencję do rozstrzygnięcia skargi, natomiast nie ma kompetencji, aby w przypadku uznania skargi za zasadną, zobowiązać do czegokolwiek starostę, zarząd powiatu czy kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych.

O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 KPA). Zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi nie może zastąpić udział wnoszącego skargę w pracach komisji skarg, wniosków i petycji, bądź zawiadomienie o terminie sesji, na której będzie rozpoznawana skarga (por. wyr. NSA z 15.03.2022r., II OSK 1234/21, Legalis).

W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest jednolity pogląd, iż od rozstrzygnięcia skargi, o którym mowa w dziale VIII KPA, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. post. NSA z 01.06.2023r., II GZ 567/23, Legalis).