Uchwała zmieniająca uchwałę w sprawie statutu gminy

Uchwała nr 23/2024

Rady Gminy (Miasta) Zakopane

z dnia 22 listopada 2024

zmieniająca uchwałę w sprawie Statutu Gminy Zakopane

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 i art. 22, w związku z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 1487) – uchwala się, co następuje:

§1

W Statucie Gminy Zakopane stanowiącym załącznik do uchwały Nr 12/2020 w sprawie Statutu Gminy Zakopane wprowadza się następujące zmiany:

1) W § 5 ust. 1 pkt 2 skreśla się wyrazy "i rozwoju sportu".

2) W § 7 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:

"3a. Przewodniczący Rady może zwołać nadzwyczajną sesję Rady na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu Rady."

3) W § 10 ust. 2 wyrazy "Burmistrz Miasta" zastępuje się wyrazami "Burmistrz Zakopanego".

§2

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.

Przewodniczący

Rady Gminy (Miasta) Zakopane

Objaśnienia

Statut jednostki samorządu terytorialnego jest bez wątpienia najważniejszym aktem prawnym uchwalanym przez organ stanowiący danej jednostki. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym to właśnie statut określa ustrój danej gminy – co jest jednak ograniczone przez akty rangi ustawowej, a w praktyce materia statutowa jest stosunkowo wąska. Szczególnego podkreślenia wymaga jednak, iż zgodnie z art. 169 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej „strój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają, w granicach ustaw, ich organy stanowiące”. Nie jest jednak prawidłowe, choć w praktyce niestety nie zdarza się rzadko, wskazywanie wyżej wymienionego przepisu ustawy zasadniczej jako podstawy prawnej uchwały rady gminy czy rady powiatu w sprawie statutu danej jednostki.

Warto przypomnieć, że nowelizacja (zmiana) statutu opierać musi się na tożsamej podstawie prawnej co jego uchwalenie oraz podlegać dokładnie tej samej procedurze. Szczególnej uwagi wymaga nowelizacja statutu gminy (miasta) powyżej 20 000 mieszkańców – konieczne może okazać się wówczas uzgodnienie projektu z Wojewodą (na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej).

W pozostałych przypadkach, mimo bezdyskusyjnej rangi statutu, uchwalany jest on zgodnie ze zwykłą procedurą uchwałodawczą, określoną w art. 14 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – tj. zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym. Również zgodnie z tą procedurą statut może zostać znowelizowany (zmieniony, uchylony).

Przedstawiony wzór uchwały zmieniającej, z racji licznych rozbieżności w redagowaniu uchwał w sprawie statutów pomiędzy poszczególnymi jednostkami samorządu terytorialnego zawiera kilka odrębnych metod postępowania uzależnionych od sytuacji konkretnej gminy.

W pierwszym przypadku, nowelizacja dotyczy statutu który uchwalony został jako bezpośrednia treść części normatywnej uchwały (nie stanowi on załącznika). W takiej sytuacji, gdy zmienianych przepisów będzie kilka nowelizowany nastąpić powinna zgodnie z § 4 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, natomiast w przypadku gdy wolą prawodawcy jest wyłącznie zmiana jednego przepisu – zgodnie z § 4 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

W drugim z przedstawionych wariantów nowelizacja obejmuje określone przepisy statutu, który uchwalony został w formie załącznika do uchwały. W trzecim natomiast, nowelizowany jest cały statut stanowiący załącznik do uchwały. Wariant trzeci rekomendowany jest w przypadku, gdy wolą organu stanowiącego jest dokonanie w statucie licznych zmian (w przypadku gdy liczne zmiany obejmować mają statut niestanowiący załącznika do uchwały zalecane jest derogowanie (uchylenie) statutu obowiązującego i uchwalenie nowego).

Odrębną kwestię stanowi prawidłowe określenie przedmiotu uchwały zmieniającej – przypomnieć należy, iż nieprawidłowe są tytuły takie jak „w sprawie zmiany statutu” czy „w sprawie uchwalenia zmian w statucie”. Prawidłową, zgodną z ustawą o samorządzie gminnym metodą postępowania jest określenie przedmiotu uchwały jako: „uchwała zmieniająca uchwałę w sprawie – z podaniem określenia przedmiotu uchwały, którą do obrotu prawnego wprowadzono nowelizowany statut”. Jest to istotne również z uwagi na fakt, iż poszczególne jednostki samorządu terytorialnego rozmaicie określają przedmioty swoich uchwał statutowych – „w sprawie statutu”, „w sprawie uchwalenia statutu”, „w sprawie przyjęcia statutu”. Zastosowanie określenia przedmiotu uchwały nowelizującej zgodnego z ustawą o samorządzie gminnym zapewni nie tylko zgodność z przepisami wyższego rzędu, ale pozwoli również na zachowanie porządku w prawodawstwie gminnym.

Z racji, iż przedstawiony wzór odnosi się do nowelizacji statutu już obowiązującego, pominięte zostaną w niniejszych objaśnieniach szersze dywagacje na temat materii statutowej i zagadnień, które muszą zostać w statucie uregulowane. Wskazać należy jednak, iż statut jednostki samorządu terytorialnego jest aktem prawa miejscowego. Obligatoryjne jest zatem jego opublikowanie w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz zachowanie odpowiedniego vacatio legis. Oczywiście identyczny charakter – aktu prawa miejscowego - mieć będzie uchwała nowelizująca statut. Obowiązkowe jest zatem jej ogłoszenie we właściwym wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz uwzględnienie vacatio legis w jej wejściu w życie. W przedstawionym wzorze zaproponowano podstawowe, czternastodniowe vacatio legis liczone od dnia ogłoszenia aktu w dzienniku urzędowym, jednakże oczywiście dozwolone są inne terminy wejścia uchwały w życie (np. określone w miesiącach albo konkretną, oznaczoną datą kalendarzową).