Uchwała w sprawie zasad reprezentacji powiatu w związku powiatów

Uchwała nr 12/2023/RP

Rady Powiatu Wrocławskiego

z dnia 24 maja 2023 r.

w sprawie zasad reprezentacji Powiatu Wrocławskiego w Związku Powiatów Dolnośląskich

Na podstawie art. 69 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 528) – uchwala się, co następuje:

§1

Jako reprezentantów Powiatu Wrocławskiego w Związku Powiatów Dolnośląskich wskazuje się:

1) Anna Kowalska;

2) Jan Nowak.

§2

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Wrocławskiego.

§3

Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 czerwca 2023 r.

Przewodniczący

Rady Powiatu Wrocławskiego

Objaśnienia

Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. f SamPowiatU tworzenie i przystępowanie do związków, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni oraz ich rozwiązywanie lub występowanie z nich jest wyłączną kompetencją rady powiatu.

Natomiast zgodnie z art. 69 ust. 2 SamPowiatU – zasady reprezentacji powiatu w związku określa rada powiatu, z tym że w skład zgromadzenia wchodzi po dwóch reprezentantów powiatów uczestniczących w związku. Przywołany przepis jasno wskazuje, iż reprezentacja danego powiatu składać musi się z dwóch osób - nie precyzuje natomiast składu reprezentacji pozostawiając tu dowolność radzie powiatu. Dozwolone jest zatem wskazanie do reprezentacji powiatu nie tylko starosty czy wicestarosty, ale również pracowników starostwa czy jednostek pomocniczych.

Warto wskazać, iż dopuszczalne jest przygotowanie przedmiotowej uchwały zarówno w formie zaprezentowanej w niniejszym wzorze – zakładającym imienne wskazanie osób reprezentujących dany powiat, jak również w sposób, w którym wskazane zostaną wyłącznie funkcje osób reprezentujących dany powiat z dodatkowym upoważnieniem dla zarządu powiatu (organu wykonawczego) do imiennego wskazania reprezentantów powiatu. Proponowane rozwiązanie zakłada oczywiście konieczność nowelizacji uchwały rady powiatu w przypadku zmian kadrowych, jednakże nawet przy zastosowaniu drugiego sposobu redakcji nie unikniemy konieczności podjęcia prac nowelizacyjnych – nowelizowana będzie musiała być wówczas uchwała zarządu powiatu. Przyjęcie drugiego sposobu redakcji jest korzystniejsze wyłącznie w przypadku zmian kadrowych (personalnych – przy utrzymaniu stanowisk reprezentujących powiat), w każdym innym przypadku – zmiana stanowisk, funkcji, czy wreszcie zmiana woli rady itd. i tak konieczne będzie przygotowanie stosownej nowelizacji uchwały rady powiatu. W przypadku zastosowania drugiego sposobu nawet w przypadku zaistnienia wyłącznie zmian personalnych, i tak konieczne będzie podjęcie prac legislacyjnych – tyle że w zakresie uchwały organu wykonawczego (zarządu powiatu).

Pamiętać należy, iż art. 69 ust. 2 SamPowiatU – posługuje się pojęciem zasad reprezentacji powiatu, nie zaś reprezentacją powiatu w rozumieniu jej składu osobowego. Choć powszechnie przyjęło się, iż zasady reprezentacji powiatu sprowadza się do wskazania jego reprezentantów, to zgodnie z art. 69 ust. 2 SamPowiatU dopuszczalne wydaje się zawarcie w przedmiotowej uchwale zbioru zasad obowiązujących reprezentantów powiatu czy choćby umocowania w uchwale swoistej instrukcji głosowania (stosując pojęcie właściwe dla zgromadzeń wspólników). Wskazać należy również, iż często kompetencja wynikająca z art. 69 ust. 2 SamPowiatU realizowana jest już w momencie przystępowania do określonego związku – w uchwale o przystąpieniu do związku często wskazuje się osoby upoważnione do reprezentowania powiatu (w takim przypadku uchwała podejmowana jest większością bezwzględną – obowiązują przepisy art. 67 ust. 1 SamPowiatU).

Sama uchwała dotycząca zasad ustalenia reprezentacji powiatu w związku powiatów, podejmowana na podstawie 69 ust. 2 SamPowiatU procedowana jest w oparciu o zwykłą procedurę uchwałodawczą (art. 13 ust. 1 SamPowiatU, tj. zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym).