Uchwała w sprawie poboru opłaty skarbowej w drodze inkasa

Uchwała

Rady Miasta Gdańsk z dnia 20 kwietnia 2023 r.

w sprawie poboru opłaty skarbowej w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów i ich

wynagrodzenia

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559) w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1061 ze zm.) Rada Miasta uchwala, co następuje.

§1

Rada Miasta na terenie właściwości miasta:

1) wprowadza pobór opłaty skarbowej przez inkaso;

2) wyznacza inkasentów opłaty skarbowej;

3) określa termin płatności dla inkasentów;

4) określa wynagrodzenie dla inkasentów.

§2

1. Inkasentem opłaty skarbowej jest – Biuro Podróży "Słoneczny Brzeg" Sp. z o.o.

2. Inkasent, który pobiera opłatę skarbową, odprowadza ją np. w systemie tygodniowym – w każdy piątek tygodnia za tydzień poprzedni.

3. Opłata jest odprowadzana na rachunek bankowy Bank PKO BP S.A. 12 3456 7890 0000 1234 5678 9012.

§3

Wysokość wynagrodzenia za inkaso wynosi 5% zainkasowanych kwot.

§4

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta

§5

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa (Pomorskiego).

………………………………………..

(Przewodniczący Rady Miasta)

Objaśnienia

W zakresie § 1–2: podstawa prawna do podjęcia przedmiotowej uchwały wynika z regulacji prawnych ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o opłacie skarbowej.

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.

Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy o opłacie skarbowej – rada gminy może zarządzić pobór opłaty skarbowej w drodze inkasa, wyznaczyć inkasentów oraz określić wysokość wynagrodzenia za inkaso.

Z orzecznictwa regionalnych izba obrachunkowych

„W ramach dyspozycji przywołanych w przedmiotowej uchwale przepisów, brak podstawy prawnej dla organu stanowiącego do regulowania spraw wykraczających poza przyznane kompetencje w zakresie warunków wypłacenia wynagrodzenia tj. uzależnienia wypłacenia wynagrodzenia od wystawienia faktury przez inkasenta. W związku z powyższym stwierdzić należy, iż Rada Miasta (Sopot) nie miała delegacji ustawowej do określania w akcie prawa miejscowego obowiązków i praw inkasenta, tak jak uczyniła to w § 1 pkt 2 uchwały, naruszając w sposób istotny art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej” (uchwała Kolegium RIO w Gdańsku z 15 marca 2022 r., Nr GDA-KL.4011.1.22.2022).

„W załączniku »Zasady wykonywania funkcji inkasenta opłaty skarbowej oraz wynagradzania za inkaso« do uchwały, Rada Miasta (Gdynia) określiła obowiązki inkasenta opłaty skarbowej, a mianowicie: »pobór opłaty skarbowej, wystawianie dowodów wpłat na pobraną opłatę skarbową na drukach stosowanych do przyjmowania wpłat spełniających wymogi dowodu księgowego określone w art. 21 ust. 1 ustawy o rachunkowości« ( § 1 pkt 1 i 2), sposób rozliczenia pobranej opłaty: »inkasent (...) przekazuje do Urzędu Miasta Gdynia zbiorcze zestawienie, które powinno zawierać 1) łączną kwotę pobranej opłaty za dany miesiąc, 2) numery graniczne od-do wystawionych dowodów wpłaty« (§ 2) oraz termin i sposób wypłaty wynagrodzenia za inkaso: »inkasent otrzyma wynagrodzenie za inkaso na podstawie noty księgowej obciążającej gminę miasto (...)«, »wynagrodzenie (...) będzie płatne w terminie 30 dni od daty otrzymania noty« (§ 3). Określenie obowiązków inkasenta opłaty skarbowej, sposobu rozliczenia pobranej opłaty oraz terminu i sposobu wypłaty wynagrodzenia za inkaso wykracza poza uprawnienia rady gminy określone w art. 8 ust. 2 ustawy o opłacie skarbowej” (uchwała Kolegium RIO w Gdańsku z 20 kwietnia 2022 r., Nr GDA-KL.4011.2.22.2022).

W zakresie § 3 – określenie wysokości wynagrodzenia za inkaso to obligatoryjny element uchwały. W uchwale Kolegium RIO w Krakowie z 10 maja 2021 r. (Nr KRA-KL.4011.3.21.2021) wskazano że: „Z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1546 ze zm.) wynika, że rada gminy może jedynie zarządzać pobór opłaty skarbowej w drodze inkasa oraz wyznaczać inkasentów i określać wysokość wynagrodzenia za inkaso. Skoro w uchwale rada ustaliła natomiast sposób poboru tej opłaty przez inkasentów (na drukach ścisłego zarachowania) i sposób jej przekazania (wpłata w kasie Urzędu) i tym samym przekroczyła ustawowe ramy stanowienia aktów prawa miejscowego, zakreślone powołanym wyżej przepisem ustawy o opłacie skarbowej”.

W uchwale Kolegium RIO w Warszawie z 30 czerwca 2021 r. (Nr WAR-KL.4011.4.21.2021) podano: „Brak jest podstawy prawnej dla organu stanowiącego gminy do regulowania sprawy określenia terminu wypłaty wynagrodzenia za inkaso”.

W zakresie § 4 – czynności związane z wykonywaniem uchwał pozostają w gestii organu wykonawczego JST, czyli np. burmistrza miasta.

W zakresie § 5 – uchwała w podanym zakresie przedmiotowym jest aktem prawa miejscowego, stosuje się w tym zakresie regulacje prawne związane ze stosowaniem vacatio legis z ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Co do zasady zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zgodnie zaś z ust. 2 – w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. Można odnotować stanowisko zawarte w uchwale Kolegium RIO z Łodzi z 15 lipca 2020 r. (Nr ŁÓD-KL.4011.5.20.2020) w którym m.in. stwierdzono: § 4 uchwały wskazano, cyt. „Uchwała wchodzi w życie 7 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2021 r.”. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, akty normatywne, które zawierają przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych (a więc również akty prawa miejscowego), wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W ocenie Kolegium Izby zapis § 4 badanej uchwały w sposób istotny narusza przepisy art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zdaniem Kolegium zapis § 4 uchwały jest niejasny oraz nieprecyzyjny. Pierwsza część regulacji wskazuje, że uchwała wchodzi w życie 7 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. W tym miejscu wskazać należy, że tak sformułowany zapis (cyt. „wchodzi w życie 7 dni”) w istotny sposób narusza dyspozycję art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Druga część § 4 badanej uchwały wskazuje datę kalendarzową, tj. 1 stycznia 2021 r. Kolegium Izby zauważa, że jeżeli intencją lokalnego prawodawcy jest nadanie danemu aktowi mocy obowiązującej od konkretnej daty, to winien on sformułować przepis o wejściu w życie w sposób następujący: „Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2021 r.”.