Uchwała w sprawie powołania Gminnej Rady Seniorów i nadania statutu

Uchawała Nr 123/2023 Rady Gminy Jabłoniowa z dnia 24.05.2023

w sprawie powołania Gminnej Rady Seniorów oraz nadania jej statutu

Na podstawie art. 5c ust. 2 i ust. 5, art. 30 ust. 2 pkt 1, art. 40 ust 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (|Dz. U. z 2022, poz. 1537) Rada Gminy w Jabłoniowej uchwala, co następuje:

§1

Powołuje się Gminną Radę Seniorów o nazwie: Gminna Rada Seniorów w Jabłoniowej.

§2

Gminnej Radzie Seniorów w Jabłoniowej nadaje się statut określający tryb wyborów jej członków oraz zasady działania, stanowiący Załącznik Nr 1 do niniejszej uchwały.

§3

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Jabłoniowa.

§4

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

…................................................

Przewodniczący Rady Gminy

Załącznik nr 1 do Uchwały Nr 123/2023

Rady Gminy w Jabłoniowej

z dnia 24.05.2023

Statut Gminnej Rady Seniorów w Jabłoniowej

Rozdział I

Postanowienia ogólne

§1

1. Statut Gminnej Rady Seniorów w Jabłoniowej (zwany dalej: „Statutem”) określa zasady działania Gminnej Rady Seniorów w Jabłoniowej (dalej: Rady Seniorów) oraz tryb wyboru jej członków.

2. Rada Seniorów działa na podstawie art. 5c ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022, poz. 1537 ze zm.) oraz niniejszego Statutu.

§2

Rada Seniorów ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny. Głównym celem działania Rady Seniorów jest reprezentowanie interesów i potrzeb starszych mieszkańców Gminy Jabłoniowa wobec władz samorządowych i branie udziału w formułowaniu oraz przekazywaniu opinii i stanowisk do opracowywanych programów i strategii Gminy Jabłoniowa w zakresie swojej działalności, jak również bieżących spraw Gminy, leżących w zakresie działania Rady Seniorów.

§3

Do zadań Rady Seniorów należy, w szczególności:

1) przedstawianie opinii w sprawach dotyczących seniorów wobec organów administracji samorządowej Gminy;

2) inicjowanie i promowanie działań o charakterze społecznym, edukacyjnym, kulturalnym, sportowym, rekreacyjnym, ekologicznym i charytatywnym;

3) organizacja spotkań integracyjnych dla seniorów.

Rozdział II

Organizacja wewnętrzna i tryb wyboru członków Rady Seniorów

§4

1. Rada Seniorów składa się z 15 członków.

2. Kadencja Rady Seniorów trwa 48 miesięcy. Okres kadencji liczony jest od dnia ukonstytuowania się Rady Seniorów.

3. Członkiem Rady Seniorów może być tylko osoba zamieszkująca Gminę Jabłoniowa.

4. Kandydatów na członków Rady Seniorów zgłaszają:

5. a) Organizacje pozarządowe i podmioty działające na rzecz osób starszych na terenie gminy Jabłoniowa – maksymalnie 3 kandydatów,

b) Podmioty prowadzące uniwersytet trzeciego wieku na terenie gminy Jabłoniowa – maksymalnie 2 kandydatów zgłoszonych przez każdy z tych podmiotów.

6. Wójt Gminy Jabłoniowa informuje kandydata o wniesionej kandydaturze i o terminie otwartego spotkania poświęconego wyborom członków Rady Seniorów.

7. Swoją kandydaturę mogą także zgłaszać osobiście mieszkańcy Gminy Jabłoniowa, którzyw dniu zgłoszenia ukończyli 60 rok życia.

8. Nabór na członków Rady Seniorów odbywa się w drodze ogłoszenia Wójta o naborze kandydatów do członków Rady Seniorów poprzez podanie ogłoszenia do publicznej wiadomości na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej i BIP Urzędu Gminy Jabłoniowa.

9. Nabór, o którym mowa w ust. 8 ogłaszany jest na 3 miesiące przed upływem kadencji Rady Seniorów i trwa 30 dni od dnia ogłoszenia, o którym mowa w ust. 8.

10. Wójt Gminy Jabłoniowa ogłasza informację o otwartym spotkaniu poświęconym wyborom członków Rady Seniorów na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej i BIP Urzędu Gminy Jabłoniowa. Spotkanie poświęcone wyborom członków Rady Seniorów odbywa się po zakończeniu naboru kandydatów, o którym mowa w ust. 8, lecz nie później niż na 14 dni od daty zakończenia przyjmowania zgłoszeń kandydatów.

11. Członkowie Rady Seniorów wybierani są w głosowaniu bezpośrednim, tajnym, na pierwszym spotkaniu określonym w ogłoszeniu o naborze kandydatów na członków Rady Seniorów.

a) W przypadku braku pełnej liczby kandydatów bądź w sytuacji wycofania się kandydata przed głosowaniem, liczbowy skład Rady Seniorów może być mniejszy, niż wskazany w § 4 ust. 1.

b) Członków Rady Seniorów powołuje Wójt Gminy Jabłoniowa w drodze zarządzenia.

12. Członkostwo w Radzie Seniorów ma charakter społeczny.

13. Kadencja członka Rady Seniorów może być skrócona, jeżeli nie wywiązuje się on ze swoich obowiązków i nie przestrzega Statutu Rady Seniorów. Członka Rady Seniorów odwołuje Rada Seniorów na wniosek Przewodniczącego Rady Seniorów, lub co najmniej połowa składu Członków Rady Seniorów zwykłą większością głosów przy obecności ponad połowy składu Rady, w głosowaniu jawnym.

14. Członek Rady Seniorów ma prawo do rezygnacji z funkcji pełnionej w Radzie Seniorów w każdym czasie.

15. W przypadku rezygnacji z członkostwa w Radzie Seniorów lub śmierci w okresie trwania kadencji dokonuje się uzupełnienia składu w terminie 30 dni od dnia utraty mandatu zgodnie z trybem wyboru do Rady Seniorów.

16. Mandat Członka Rady Seniorów wygasa wraz z końcem kadencji Rady Seniorów.

17. Pierwsze posiedzenie Rady Seniorów zwoływane jest przez Wójta Gminy Jabłoniowa w terminie 14 dni od wydania zarządzenia, o którym mowa ust. 4 niniejszego paragrafu.

18. Pierwsze posiedzenie Rady Seniorów prowadzi Wójt Gminy Jabłoniowa, do chwili wyboru Przewodniczącego Rady Seniorów.

Rozdział III

Zasady działania Gminnej Rady Seniorów

§5

1. Obsługę organizacyjno-techniczną Rady Seniorów zapewnia Urząd Gminy w Jabłoniowej, poprzez powołanie przez Wójta opiekuna Rady Seniorów.

2. Zadaniem opiekuna Rady Seniorów jest wspieranie członków Rady Seniorów w ich obowiązkach oraz koordynacja współpracy Rady Seniorów z Radą Gminy w Jabłoniowej, Wójtem Gminy Jabłoniowa oraz Urzędem Gminy w Jabłoniowej.

§6

1. Rada Seniorów wybiera ze swojego grona Przewodniczącego bezwzględną większością głosów, 2 Wiceprzewodniczących i Sekretarza zwykłą większością głosów, w głosowaniu tajnym. Wybrane osoby do pełnienia funkcji stanowią Prezydium Rady Seniorów.

2. Do kompetencji Prezydium należy:

a) kierowanie bieżącymi sprawami Rady Seniorów,

b) przygotowywanie planu pracy Rady Seniorów.

3. Prezydium odwołuje się w głosowaniu jawnym zwykłą większością głosów na wniosek co najmniej połowy składu członków Rady Seniorów.

§7

1. Przewodniczący Rady Seniorów kieruje jej pracami, a w szczególności:

a) ustala termin posiedzeń i porządek obrad,

b) zwołuje posiedzenia,

c) prowadzi posiedzenia,

d) zaprasza na posiedzenia Rady Seniorów przedstawicieli organizacji i instytucji, ze szczególnym uwzględnieniem organizacji i instytucji działających rzecz osób starszych.

2. Posiedzenia zwołuje Przewodniczący Rady Seniorów:

a) z własnej inicjatywy,

b) na wniosek połowy składu Rady Seniorów,

c) na wniosek Wójta Gminy Jabłoniowa.

3. W razie nieobecności Przewodniczącego Rady Seniorów jego obowiązki wykonuje Wiceprzewodniczący Rady Seniorów starszy wiekiem.

§8

1. Posiedzenia Rady odbywają się co najmniej raz na kwartał.

2. Posiedzenia Rady Seniorów są jawne.

3. Rada podejmuje decyzje w formie uchwał, stanowisk, opinii, wniosków.

4. Decyzje Rady Seniorów zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy składu Rady Seniorów.

5. Posiedzenia, na wniosek podmiotów wskazanych w §7 ust. 2 , zwołuje Przewodniczący Rady Seniorów w ciągu 14 dni od daty złożenia wniosku.

6. Przewodniczący Rady Seniorów zawiadamia członków Rady o terminach i porządku posiedzeń, przy pomocy opiekuna, pisemnie lub za pomocą narzędzi teleinformatycznych.

7. Informacje o terminach i porządku posiedzeń Rady Seniorów podaje się do publicznej wiadomości:

a) na stronie internetowej Gminy Jabłoniowa,

b) w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Jabłoniowa,

c) na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Jabłoniowa.

8. Z przebiegu posiedzenia Rady Seniorów sporządza się protokół przez wyznaczonego protokolanta, zawierający:

a) numer, datę i miejsce posiedzenia,

b) imię i nazwisko osób obecnych na posiedzeniu,

c) porządek obrad,

d) streszczenie referowanych spraw oraz oświadczenia złożone do protokołu,

e) treść podjętych uchwał , stanowisk, opinii, wniosków,

f) wyniki głosowania,

9. Protokół podpisuje prowadzący obrady.

10. Do protokołu załącza się listę obecności członków Rady Seniorów i listę gości obecnych na posiedzeniu.

11. Przewodniczący Rady Seniorów przekazuje podjęte uchwały, stanowiska, opinie, wnioski Wójtowi oraz Radzie Gminy Jabłoniowa.

§9

Członek Rady Seniorów ma prawo:

1) zgłaszać postulaty i inicjatywy,

2) uzyskać każdą informację dotyczącą prac Rady Seniorów,

3) proponować tematy i sprawy do dyskusji, które uważa za społecznie pilne i uzasadnione, zwłaszcza te, które wynikają z postulatów osób starszych gminy,

4) zabierania głosu podczas głosowań na sesjach Rady seniorów.

§ 10

Członek Rady Seniorów ma obowiązek:

1) przestrzegać Statutu,

2) uczestniczyć w realizacji celów Rady Seniorów,

3) brać czynny udział w spotkaniach Rady Seniorów,

4) informować zainteresowanych mieszkańców Gminy Jabłoniowa o działalności Rady Seniorów.

Postanowienia końcowe

§ 12

Zmiany w Statucie przeprowadza się w trybie właściwym dla jego uchwalenia.

Objaśnienia

Utworzenie rady seniorów w gminie jest działaniem fakultatywnym. Art. 5c SamGminU pozwala radzie gminy, by utworzyła na obszarze gminy gminną radę seniorów. Rada gminy może to zrobić z własnej inicjatywy bądź na wniosek zainteresowanych środowisk – nie muszą być to zatem sformalizowane, zorganizowane podmioty. Można sobie wyobrazić, że dotychczas działające w gminie koło seniora zwróci się do rady gminy z takim wnioskiem. Katalog podmiotów, które mogą wnioskować do rady gminy z wnioskiem o utworzenie gminnej rady seniorów wskazany w art. 5c ust. 2 SamGminU nie jest zamknięty. Jeśli gmina zdecyduje się na uregulowanie w swoim statucie kwestii podmiotów, które mogą wnioskować o utworzenie gminnej rady seniorów, nie może zawężać kręgu wnioskodawców zawartego w art. 5c ust. 2 SamGminU.

Skład gminnej rady seniorów wskazany w SamGminU nie wskazuje na konkretną liczbę członków takiej rady bądź jej minimalną czy maksymalną liczebność. Dlatego też kwestie zgłaszania kandydatur na członków gminnej rady seniorów, kwestie przeprowadzania wyboru, ustalania dokładnego składu liczbowego takiej rady ustawodawca pozostawił do określenia w statucie.

Ponadto statut gminnej rady seniorów określać musi tryb i zasady działania rady w taki sposób, by rada seniorów mogła wykorzystać potencjał działających organizacji osób starszych oraz podmiotów działających na rzecz osób starszych, a także zapewnić sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów.

SamGminU pozostawia dużą dowolność w kształtowaniu trybu i zasad działania rady seniorów. Z doświadczeń regulaminu działania rady gminy i odpowiednich przepisów statutu gminy regulujących zakres działania rady gminy, należy wywieść również potencjalnie istotne elementy, jakie w przypadku statutu rady seniorów powinien przewidywać jej statut. Takimi elementami będą:

– cel działalności rady i jej zadania

– tryb zgłaszania kandydatów na członków rady seniorów,

– tryb wyboru członków rady seniorów,

– organizacja wewnętrzna rady,

– określenie organów rady i ich zadań,

– zakres działania rady oraz sposób podejmowania decyzji przez radę,

– prawa i obowiązki członków rady,

– sposób wyboru członków rady w momencie rezygnacji bądź ustania członkostwa w radzie.

Wskazane elementy nie są katalogiem zamkniętym – mogą być dowolnie modyfikowane w zależności od uwarunkowań konkretnej gminy. Można sobie wyobrazić, że inaczej będą funkcjonowały rady seniorów w gminach wiejskich a inaczej w miastach czy dużych ośrodkach miejskich.

Uchwała w sprawie utworzenia gminnej rady seniorów jest aktem prawa miejscowego adresowanym do społeczności lokalnej i organizacji społecznych oraz dotyczy ich praw i obowiązków. Jest to akt ogólny, kierowany do nieokreślonego kręgu adresatów i wywołujący skutki prawne poza strukturami organizacyjnymi gminy. do społeczności lokalnej i organizacji społecznych oraz dotyczy ich praw i obowiązków.

Kierunki orzecznicze

W tym miejscu wskazać należy, że ustawodawca art. 5c dodanym przez art. 1 ustawy z 2013 r. (t.j. Dz.U.2018.994) do ustawy o samorządzie gminnym wprowadził nową instytucję w postaci gminnej rady seniorów. Ustawodawca przekazał gminie duże możliwości uregulowania spraw związanych z radą seniorów we własnym zakresie – tak, aby mogły one być dostosowane do lokalnych potrzeb i możliwości, stanowiąc, że rada gminy, powołując gminną radę seniorów, nadaje jej statut określający tryb wyboru jej członków i zasady działania, dążąc do wykorzystania potencjału działających organizacji osób starszych oraz podmiotów działających na rzecz osób starszych, a także zapewnienia sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów. Z tego przepisu wynika wiele niezwykle istotnych kwestii – deleguje on na radę gminy wprowadzenie wielu ważnych uregulowań. W uchwale o powołaniu rady seniorów rada gminy powinna zatem również ustalić treść statutu rady seniorów, który powinien określać zwłaszcza tryb wyboru jej członków oraz zasady działania. Ustalając regulamin rada gminy powinna wziąć pod uwagę dwie kwestie: po pierwsze – wykorzystanie potencjału działających organizacji osób starszych oraz podmiotów działających na rzecz osób starszych, po drugie – zapewnienie sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów.

Skoro zatem w art. 40 ust. 2 pkt 2 SamGminU ustawodawca unormował, że na podstawie tej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych a w art. 5c ustanowił kompetencje do powołania rady seniorów oraz ukształtowania jej bytu prawnego, to wskazał prawną formę działania w tym przedmiocie.

Skład orzekający w pełni akceptuje stanowisko zawarte w wyroku WSA w Warszawie z 2019-07-17, II SA/Wa 2810/18, Legalis, że ustawa o samorządzie gminnym „jednoznacznie określa katalog gminnych aktów prawa miejscowego, stanowiąc, że gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, organizacji urzędów i instytucji gminnych, zasad zarządu mieniem gminy, zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Wynika stąd, iż ta ustawa ustrojowa wskazuje (wiąże się z jej oczywistym, niebudzącym żadnych wątpliwości brzmieniem), które uchwały rady gminy, normujące organizację gminnych jednostek organizacyjnych, mają rangę prawa miejscowego. Brak jest podstaw do przyjęcia, że ustawa szczególna wyłącza możliwość stosowania tej regulacji w odniesieniu do jakiejkolwiek instytucji gminnej. Uchwała rady gminy regulująca organizację takiej jednostki w drodze nadania jej statutu i określenia jego treści ma normatywny charakter jako akt prawa miejscowego, podlegający publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Adresatami norm ujętych w statucie gminnej jednostki kultury nie są wyłącznie podmioty wewnętrzne, usytuowane w ramach powołanej do życia struktury administracji publicznej, lecz również określona społeczność lokalna, co czyni z tego aktu akt o charakterze prawa miejscowego a nie akt wewnętrzny”.

Podsumowując wskazać należy, że wobec tak ukształtowanej woli ustawodawcy co do treści uchwały o statucie rady seniorów uchwałę tę należy uznać za akt prawa miejscowego. Zawiera ona bowiem normy o charakterze powszechnie obowiązującym, dotyczącym praw i obowiązków obywateli (czy także organizacji społecznych). Uchwała wymaga więc ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym i – co do zasady – powinna wejść w życie po 14 dniach od dnia ogłoszenia w tym publikatorze, nota bene jest to sytuacja analogiczna jak w przypadku młodzieżowych rad gmin.

Wyrok WSA w Warszawie z 2019-07-17, II SA/Wa 2810/18, Legalis

Jak wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych w odniesieniu do statutów rad seniorów – statuty te powinny określać tryb wyboru jej członków i zasady działania, przy czym „zasady działania” nie mogą być interpretowane w ten sposób, iż organ stanowiący gminy może wskazać cele działania rady seniorów oraz sposoby ich realizacji. Wskazanie celów Rady w uchwale stanowi wykroczenie poza zakres upoważnienia ustawowego.

Należy zatem przejść do zarzutu naruszenia art. 90 oraz art. 5c ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym poprzez ich błędną wykładnię, a mianowicie uznanie, ze w § 1 ust. 2 i 3 załącznika do uchwały nr XXII/182/18 Rady Miejskiej w Legionowie z 27 września 2018 r. ustalającym cel, obszar działania i zadania Rady Seniorów przekroczono delegację ustawową.

Zakwestionowany § 1 ust. 2 Statutu stanowi, iż „Celem działania Rady Seniorów w Legionowie jest reprezentowanie interesów i potrzeb osób starszych, podejmowanie działań zmierzających do integracji środowiska osób starszych oraz wzmacnianie udziału seniorów w życiu społeczności lokalnej”. Natomiast § 1 ust. 3 określa sposób realizacji tych celów, co następuje m.in. poprzez inicjowanie przedsięwzięć, współpracę z władzami gminy, przedstawianie propozycji i zgłaszanie uwag. Zdaniem WSA w Warszawie, te regulacje prawne zostały podjęte z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 5c ust. 5 SamGminU. Przepis ten stanowi, iż statut Rady powinien określać tryb wyboru jej członków i zasady działania. Przy czym „zasady działania” nie mogą być interpretowane w ten sposób, iż organ stanowiący gminy może wskazać cele działania Rady Seniorów oraz sposoby ich realizacji. Ustawa w art. 5c ust. 3 precyzyjnie wskazuje, że rada seniorów ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny, stanowiąc tym samym o zasadniczych kierunkach funkcjonowania Rady. Wskazanie celów Rady w uchwale stanowi wykroczenie poza zakres upoważnienia ustawowego. Zgodnie z wykładnią językową, „zasada” działania to ustalony na mocy jakiegoś przepisu lub zwyczaju sposób postępowania w danych okolicznościach (za Słownikiem Języka Polskiego: sjp.pwn.pl). Sposób postępowania odnosi się natomiast do procesu realizacji danego działania, a nie do celu, w jakim dane działanie zostaje podjęte. WSA w Warszawie w składzie orzekającym podziela w tym zakresie poglądy zawarte w wyroku tego Sądu z 2018-10-25 II SA/Wa 1770/18, Legalis.

Konkludując, uregulowanie celów i obszaru działania Rady nie wchodzi w zakres znaczeniowy pojęcia „zasad działania” Rady Seniorów. Nie jest przy tym trafne stanowisko przedstawione w skardze kasacyjnej, iż uprawnienie do doprecyzowania w uchwałach konkretnych celów działania oraz zadań rad seniorów wynika z braku unormowań określających kompetencje rad seniorów. Stanowisko to zostało oparte o niedopuszczalne na gruncie prawa administracyjnego domniemanie kompetencji, w tym przypadku kompetencji rady gminy do uregulowania kwestii, która nie została objęta upoważnieniem ustawowym do wydania uchwały na podstawie art. 5c ust. 5 SamGminU. WSA w Warszawie podziela w tym zakresie wywody pełnomocnika Jan Kowalski, zdaniem którego dyrektywy wykładni zakazują dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji organów w drodze analogii, a organ stanowiący realizując kompetencje musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu.

Wyrok WSA z 2018-10-25 II SA/Wa 1770/18, Legalis

Definicja seniora

Kwestią sporną, również w orzecznictwie administracyjnym, jest pojęcie osoby starszej/seniora. Brak definicji legalnej tego terminu spowodował, że w większości uchwalonych do tej pory statutów gminnych rad seniorów określono minimalny wiek osób, które mogą być powołane w skład rady. W skład rady jednak, zgodnie z SamGminU mogą wchodzić nie tylko seniorzy, ale i osoby reprezentujące ich sprawy – a przecież przedstawiciele – zarówno osób starszych, jak i organizacji działających na rzecz osób starszych – niekoniecznie muszą mieć ukończony na przykład 60. rok życia.

Kierunki orzecznicze

Jak wskazano powyżej, obowiązek ustanowienia definicji „seniora” nie wynika z ust. 5 art. 5c SamGminU. Wniosku takiego nie można także wyciągnąć z ustępu czwartego wspomnianego artykułu, po myśli którego to przepisu „Gminna rada seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku”. Zważyć należy, że przepis ten określa krąg osób, które mogą pełnić funkcję członka Rady Seniorów. Jednocześnie nie stanowi on, iż rada seniorów składa się z „osób starszych”, a z „przedstawicieli osób starszych”. Innymi słowy, wymóg osoby starszej odnosi się nie do legitymacji biernej, a więc do osoby, która ma być członkiem rady, a do legitymacji czynnej. Ustawa nie zawęża tym samym możliwości uczestnictwa w Radzie Seniorów wyłącznie do bliżej niezdefiniowanych „osób starszych”. Zgodne z art. 5c ust. 4-5 SamGminU jest takie uregulowanie, które pozwala na uczestnictwo w Radzie Seniorów niezależnie od wieku członka tej Rady, o ile osoba ta jest przedstawicielem osób starszych albo podmiotów działających na rzecz tych osób. Do uchwałodawcy należy zatem określenie trybu wyboru członków Rady tak, aby zapewnić osobom starszym realną możliwość wyboru własnych przedstawicieli. Wymóg ten nie może być jednak w ocenie WSA w składzie orzekającym rozumiany jako zawężenie legitymacji biernej wyłącznie do „seniorów”.

Wyrok WSA z 2019-10-31, II SA/Wa 1842/19, Legalis