Uchwała w sprawie przekazania skargi do Komisji Rewizyjnej

Uchwała Nr 12/2023

Rady Gminy Jabłonowo Pomorskie

z dnia 24 października 2023 r.

w sprawie przekazania Komisji Rewizyjnej Rady Gminy skargi osoby fizycznej w zakresie sposobu wydatkowania środków budżetowych

Na podstawie art. 18a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.), art. 44 ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) w zw. z § 25 Statutu Gminy z dnia 15 czerwca 2018 r., Rada Gminy uchwala, co następuje.

§1

Postanawia się przekazać skargę skierowaną do Rady Gminy w sprawie nieprawidłowości w wydatkowaniu środków budżetu gminy związanych z naruszeniem podstawowych zasad wydatkowania czyli celowości i oszczędności – do Komisji Rewizyjnej Rady Gminy.

§2

1. Zadaniem komisji rewizyjnej będzie dokonanie analizy skargi oraz ustosunkowanie się do postawionych zarzutów w formie stosownego pisma.

2. Komisja rewizyjna w miarę potrzeby przeprowadzi czynności kontrolne w niezbędnym zakresie.

§3

Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Gminy.

§4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy

……………………..

Objaśnienia

W zakresie § 1 i 2 – z art. 18a SamGminU wynika, że rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy. W tym celu powołuje komisję rewizyjną, w skład której wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 19 ust. 1 SamGminU. Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli, uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji, powoływanych przez radę gminy na podstawie art. 21 ust. 1 SamGminU.

W orzecznictwie sądowym akcentuje się, że komisja rewizyjna nie jest organem kontrolnym gminy, a jedynie narzędziem kontroli, za którego pomocą rada gminy wykonuje swoje uprawnienia kontrolne, według art. 15 ust. 1 i art. 18a ust. 1 SamGminU. Komisja rewizyjna jest organizmem podległym radzie gminy i nie ma wobec niej władczych uprawnień, wykonuje jedynie czynności w ramach funkcji kontrolnej rady gminy, na jej zlecenie i w zakresie przez nią określonym, pracy wójta oraz gminnych jednostek organizacyjnych, poza ograniczeniami opisanymi w art. 18a ww. ustawy rada gminy ma swobodę w kształtowaniu składu i zakresu pracy komisji, co umożliwia rozszerzenie również o kwestie budżetowe (por. wyrok WSA z 12 września 2021 r., II SA/Kr 1234/21).

Również w orzecznictwie nadzorczym wojewodów wskazuje się, że komisja rewizyjna nie jest organem kontrolnym gminy, a jedynie aparatem pomocniczym rady, za którego pomocą rada gminy wykonuje swoją funkcję kontrolną. Oznacza to, że komisja rewizyjna, podobnie jak każda inna komisja rady, dokonując czynności kontrolnych, nie działa samodzielnie, może bowiem wykonywać te czynności wyłącznie w zakresie i trybie ustalonym przez radę i przedstawia radzie wyniki kontroli wraz ze stosownymi wnioskami (por. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 20 lipca 2020 r., znak NK-I.4131.110.2020).

W kontekście zaś merytorycznego zakresu skargi (która dotyczy nieprawidłowości w wydatkowaniu środków budżetowych) warto odnotować, że SamGminU nie wskazuje kryteriów prawidłowej gospodarki finansami komunalnymi, przyjąć jednak należy, iż prawidłową jest taka gospodarka, która jest zgodna z prawem i zasadami ekonomii, celowa i rzetelna. Biorąc pod uwagę, że o celach gospodarki finansowej w decydującym stopniu przesądza rada gminy w uchwale budżetowej, należy uznać, iż wójt gminy odpowiada głównie za zgodne z prawem oszczędne (ekonomiczne), celowe i rzetelne wydatkowanie.

W każdym razie komisja rewizyjna będzie dokonywać stosownych ustaleń w trakcie swoich czynności kontrolnych. Zresztą kompetencje wójta w zakresie wykonywania budżetu wynikają z art. 30 ust. 2 pkt 4 SamGminU, gdzie postanowiono, że do zadań wójta należy w szczególności wykonywanie budżetu. Przepisy art. 44 ust. 3 FinPubU obligują zaś m.in. organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego do wydatkowania środków 1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; 2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; 3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

W zakresie § 3 – czynności związane z wykonywaniem uchwały pozostają w gestii przewodniczącego rady gminy.

W zakresie § 4 – uchwała dotycząca przekazania komisji rewizyjnej rady gminy skargi osoby fizycznej w zakresie sposobu wydatkowania środków budżetowych nie jest aktem prawa miejscowego, a zwykłym aktem woli przyjmowanej przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, stąd wchodzi w życie z dniem podjęcia, nie stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych ze stosowaniem vacatio legis z ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1361).