Uchwała w sprawie dotacji dla niepublicznego przedszkola

Uchwała Nr GN.0012.2023 Rady Gminy Jabłonna z dnia 25 października 2023 r.

w sprawie – ustalenia kwoty wyższej dotacji dla niepublicznego przedszkola (ponad minimalny próg ustawowy)

Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) oraz art. 17 ust. 3 w zw. z art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1930 ze zm.) Rada Gminy, uchwala, co następuje.

§1

1. Rada Gminy wyraża zgodę na udzielanie dotacji dla niepublicznego przedszkola prowadzącego działalność edukacyjną na terenie gminy w wysokości wyższej od ustawowej wysokości określonej w art. 17 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

2. Stawka dotacji będzie wynosić 85% podstawowej kwoty dotacji na jednego ucznia.

3. Podwyższona stawka dotacji obowiązuje w bieżącym roku budżetowym i motywowana jest zasadniczo dwoma przesłankami generującymi wyższe koszty prowadzenia placówki, tj.:

a) przyjęcie nowych dzieci z Ukrainy,

b) wzrost kosztów funkcjonowania placówki wskutek inflacji.

§2

Stawka dotacji na ucznia niepełnosprawnego stanowi kwotę przewidzianą na takiego ucznia niepełnosprawnego w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.

§3

Podstawowa kwota dotacji (PKD), o której mowa w § 1 niniejszej uchwały, oznacza kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o enumeratywnie wymienione składniki w art. 12 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

§4

1. Za wykonanie uchwały odpowiedzialny jest Jan Kowalski.

2. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

.....................

Jan Kowalski

Objaśnienia

W zakresie § 1 – materialno-prawna podstawa do przyjęcia przedmiotowej uchwały wynika z art. 39 ust. 1 pkt 2 FinZadOśwU. Z tej regulacji wynika, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, może wyrazić zgodę na udzielenie dotacji, o której mowa w: art. 15, art. 16 ust. 3, art. 17 ust. 3 i 5, art. 18 ust. 3, art. 19 ust. 3 i 5, art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 3, art. 25 ust. 1, 2, 4 i 5, art. 26 ust. 1, 2, 5 i 8, art. 29 ust. 1 i 2, art. 30, art. 31 ust. 1 i 1a oraz art. 31a ust. 1 – w wysokości wyższej niż określona odpowiednio w art. 15, art. 16 ust. 3, art. 17 ust. 3 i 5, art. 18 ust. 3, art. 19 ust. 3 i 5, art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 3, art. 25 ust. 1, 2, 4 i 5, art. 26 ust. 1, 2, 5 i 8, art. 29 ust. 1 i 2, art. 30, art. 31 ust. 1 i 1a oraz art. 31a ust. 1.

Przepis powyższy nawiązuje więc do art. 17 ust. 3 FinZadOśwU, gdzie postanowiono, że niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym niespełniające warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.

Z powyższych regulacji wynika więc prawna możliwość podwyższenia podstawowej stawki dotacji z poziomu 75% podstawowe kwoty dotacji na poziom wyższy – do 100% wartości podstawowej kwoty dotacji (PKD). Wspomniana PKD została zaś zdefiniowana (w odniesieniu do przedszkoli) w art. 12 ust. 1 FinZadOśwU. Tamże postanowiono, że ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 OświatU, w tych przedszkolach – i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Zatem, jak z powyższego wynika, organ stanowiący gminy ma autonomiczną wolę odnośnie wyrażenia zgody na przekazywanie dotacji niepublicznemu przedszkolu w wysokości wyższej, aniżeli ustala to ustawodawca w art. 17 ust. 3 ww. ustawy. To uprawnienie może być szczególnie ważne aktualnie, gdy placówki oświatowe borykają się z trudami przyjmowania dużej ilości nowych dzieci z Ukrainy. Koszty prowadzenia placówek bowiem wzrastają, a gmina może w ten sposób zrekompensować ww. placówkom zwiększone wydatki związane ze wzrostem kosztów mediów wskutek wzrastającej inflacji.

W zakresie § 2 – stawka dotacji na ucznia niepełnosprawnego musi zostać dookreślona. Może stanowić kwotę przewidzianą na takiego ucznia niepełnosprawnego w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.

W zakresie § 3 – PKD, to punkt odniesienia dla przyjęcia wyższej stawki dotacji dla niepublicznego przedszkola. Ustalając wyższą stawkę organ stanowiący gminy odnosi się więc do wskaźnika procentowego np. 80% PKD, czy 90% PKD.

W zakresie § 4 – to standardowy termin wejścia w życie uchwały, ale dopuszczalne są terminy skrócone – co wynika z art. 4 ust. 2 ustawy z 20.7.2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461 ze zm.).