Uchwała w sprawie uchylenia uchwały o zaciągnięciu kredytu

Uchwała Rady Miasta Wrocławia

z dnia 25 maja 2023 r.

w sprawie - uchylenia uchwały Rady Miasta Wrocławia z dnia 15 marca 2023 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu

długoterminowego na kwotę 15 000 000 zł (planowany deficyt)

Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c oraz art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o

samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z

dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) Rada Miasta

uchwala, co następuje.

§1

1. W dniu 15 marca 2023 r. Rada Miasta postanowiła o zaciągnięciu długoterminowo kredytu na kwotę

15 000 000 mln zł (słownie złotych: piętnaście milionów).

2. Kredyt miał być przeznaczony na sfinansowanie planowanego deficytu budżetu miasta.

Spłata miała nastąpić w latach 2024–2033.

§2

W związku z faktem, że zaciągnięcie wskazanego w § 1 kredytu nie jest już konieczne na

podany cel, Rada Miasta postanawia uchylić uchwałę, o której mowa w § 1; można podać

przyczynę: np. brak deficytu, rezygnacja z zadania inwestycyjnego, pomyłka w zakresie kwoty

zaciąganego zobowiązania.

§3

Za wykonanie uchwały odpowiada Prezydent Miasta.

§4

Uchwała niniejsza podlega ogłoszeniu i wchodzi w życie z dniem podpisania.

……………………….

Przewodniczący Rady Miasta

Objaśnienia

W zakresie § 1 – podstawa prawna do zaciągania zobowiązań w postaci kredytu przez

jednostki samorządu terytorialnego ma zasadniczo normatywne źródła w przepisach

ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o finansach publicznych. W art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy o samorządzie gminnym postanowiono, że do

wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych

gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zaciągania

długoterminowych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust.

1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych. Takim tytułem dłużnym jest m.in. kredyt. Natomiast z art. 89 ust. 1

ustawy o finansach publicznych wynika, że jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki

oraz emitować papiery wartościowe na różne cele, w tym przede wszystkim:

1) pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu

terytorialnego;

2) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz

zaciągniętych pożyczek i kredytów;

4) wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu

Unii Europejskiej.

Ponadto z przepisu art. 91 ustawy o finansach publicznych wynika, że suma zaciągniętych kredytów i pożyczek,

innych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2,

oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych nie może przekroczyć kwot

określonych w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego.

Co nadto istotne, zaciągnięcie lub wyemitowanie przez jednostkę samorządu terytorialnego

zobowiązania z tytułu:

1) kredytu lub pożyczki na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2-4 i art. 90,

2) innego niż wymienione w pkt 1, zaliczanego do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72

ust. 1 pkt 2,

3) emisji papierów wartościowych na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2-4 i art. 90

– wymaga uzyskania przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej o możliwości spłaty zobowiązania.

Warto także dodać, że przychód z uzyskanego kredytu może służyć pokryciu deficytu budżetu

Gminy Wrocław, a wynika to z art. 217 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, gdzie postanowiono, że deficyt budżetu

jednostki samorządu terytorialnego może być sfinansowany przychodami pochodzącymi z

kredytów.

W zakresie § 2 – w zasadzie podstawa prawna do zaciągnięcia zobowiązania w postaci

kredytu przez jednostkę samorządu terytorialnego jest tożsama z podstawą prawną uchwały w

przedmiocie uchylenia wspomnianej uchwały o zaciągnięciu zobowiązania. Z punktu

widzenia zakresu przedmiotowego tej uchwały warto jednak podać w uzasadnieniu uchwały

motywy, jakimi kierował się organ stanowiący, przyjmując właśnie takie rozwiązanie. Jak

pokazuje praktyka jednostek samorządu terytorialnego motywy mogą być różne, lecz łączy je

wspólny czynnik w postaci braku potrzeby pozyskania dodatkowego kapitału, motywem

takim będzie więc zasadniczo fakt (w przypadku kredytu zaciąganego na planowany deficyt)

niewystępowania tegoż deficytu, zasadniczo z przyczyn pozyskania innych środków

równoważących budżet. Zresztą zaciągnięcie tego rodzaju kredytu w sytuacji

niewystępowania deficytu byłoby naruszeniem ww. regulacji prawnych. Inną przyczyną

„wycofania się” z uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu może być rezygnacja przez

jednostkę samorządową z określonej inwestycji, która miała być finansowana środkami

kredytowymi. Warto jeszcze wspomnieć o istotnej kwestii proceduralnej, a mianowicie o art.

58 ustawy o samorządzie gminnym, który w ust. 2 wymaga, aby uchwały rady gminy, o których mowa w ust. 1

(dotyczące zobowiązań), zapadały bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej

połowy ustawowego składu rady, zatem nie wystarczy zwykła większość, jak przy w

przypadku „normalnych” uchwał, a większość kwalifikowana.

W zakresie § 3 – czynności związane z wykonywaniem uchwał w spawie zobowiązań

finansowych pozostają w gestii organu wykonawczego Gminy Wrocław, czyli np. Prezydenta Miasta w gminie,

co dotyczy zarówno uchwał w sprawie zaciągania zobowiązań, jak i uchwał uchylających

tego typu zamierzenia.

W zakresie § 4 – uchwała dotycząca uchylenia uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu nie

jest aktem prawa miejscowego, a zwykłym aktem woli przyjmowanym przez organ

stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, stąd wchodzi w życie z dniem podjęcia, nie

stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych z vacatio legis z ustawy z

dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.

Dz.U. z 2022 r. poz. 1361).