Uchwała w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie deficytu

Uchwała

Rady Gminy Jabłonna z dnia 22 marca 2023 r.

w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie planowanego deficytu w związku z

ubytkiem w dochodach jednostki samorządu terytorialnego (Gminy Jabłonna) będącym skutkiem

wystąpienia COVID-19

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559), art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) w zw. z art. 15zob ust. 1-3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2021 r. poz. 2095 ze zm.), Rada Gminy Jabłonna uchwala, co następuje.

§1

1. Postanawia się zaciągnąć kredyt długoterminowy w wysokości 500 000 zł (słownie: pięćset tysięcy złotych) - z przeznaczeniem na sfinansowanie planowanego deficytu budżetu Gminy Jabłonna.

2. Kwota zaciąganego kredytu stanowi równowartość kwoty ubytku w wykonanych dochodach podatkowych jednostki będącego skutkiem wystąpienia COVID-19 – w rozumieniu art. 15zoa ust. 2-3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID- 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.

3. W zakresie zaciąganego zobowiązania nie ma zastosowania tzw. indywidualny wskaźnik zadłużenia określony w art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.

§2

1. Źródłem spłaty kredytu, o którym mowa w § 1 będą wpływy z dochodów własnych Gminy Jabłonna.

2. Całkowita spłata kredytu nastąpi w latach 2024-2028.

§3

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Jabłonna

§4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

(Przewodniczący Rady Gminy Jabłonna)

Uzasadnienie

W dniu 18 kwietnia 2020 r. weszła w życie ustawa z 17 kwietnia 2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19 (Dz.U. z 2020 r. poz. 695) – zwana tarczą 4.0, która wprowadziła zmiany m.in. do ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2021 r. poz. 2095 ze zm.), czyli do tzw. „Tarczy 1”.

Uzupełnienie podstawy prawnej podejmowanej uchwały stanowi także art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, z którego wynika, że jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

Jedna z kluczowych zmian dotyczących gospodarki finansowej samorządów została jednak zawarta w nowej regulacji art. 15zob dodanej na mocy „Tarczy 4.0” do „Tarczy 1”.

Z ww. regulacji wynika m.in., że:

„Ograniczenia określonego w art. 243 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w zakresie spłaty zobowiązań jednostki samorządu terytorialnego nie stosuje się do wykupów papierów wartościowych, spłaty rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi odsetkami i dyskontem, odpowiednio emitowanych lub zaciągniętych w 2020 r. do równowartości kwoty ubytku w wykonanych dochodach jednostki będącego skutkiem wystąpienia COVID-19. Przepisy art. 15zoa ust. 2-4 stosuje się odpowiednio”.

Z kolei, we wspomnianych regulacjach, do których odsyła ustawodawca postanowiono, że:

„2. Ubytkiem w dochodach jednostki samorządu terytorialnego będącym skutkiem wystąpienia COVID-19, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, jest zmniejszenie dochodów, obliczone jako różnica między dochodami jednostki planowanymi w zmianie budżetu, o której mowa w ust. 1, a planowanymi dochodami wykazanymi przez jednostkę w sprawozdaniu budżetowym za pierwszy kwartał 2020 r.

3. Przez dochody, o których mowa w ust. 2, rozumie się dochody podatkowe, o których mowa w art. 20 ust. 3, art. 22 ust. 3 i art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, powiększone o opłatę miejscową i uzdrowiskową”.

Korelacja ww. przepisów łagodzi więc regułę fiskalną z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, czyli tzw. indywidualny wskaźnik zadłużenia. Złagodzenie owo polega na wyłączeniu z ograniczenia w zakresie spłaty zobowiązań, określonego w ww. art. 243 ust. 1 kwot wykupów papierów wartościowych, spłaty rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi odsetkami i dyskontem, odpowiednio emitowanych lub zaciągniętych w 2020 r. do kwoty faktycznego ubytku w dochodach jednostki wynikającego z wystąpienia epidemii COVID-19.

Co przy tym ważne, na uwagę zasługuje także ust. 3 ww. art. 15zob ww. regulacji, z którego wynika, że zaciągnięcie ww. zobowiązań nie może zagrażać realizacji zadań publicznych przez jednostkę samorządu terytorialnego w roku budżetowym i latach następnych.

Dodatkowo z powyższego wynika, że regionalna izba obrachunkowa, wydając opinię o możliwości spłaty tych zobowiązań, ocenia w szczególności wpływ planowanych zobowiązań na realizację zadań publicznych.

Mając powyższe okoliczności na uwadze, podjęcie przedmiotowej uchwały ma uzasadnienie faktyczne i prawne.