Uchwała w sprawie nabycia nieruchomości

Uchwała Rady Gminy Jabłonna Nr VII/2024/12 z dnia 24 października 2024 r.

w sprawie zgody na nieodpłatne nabycie przez gminę od Polskie Koleje Państwowe S.A. nieruchomości (z przeznaczeniem na budowę drogi gminnej)

Działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40), art. 39 ust. 3 ustawy z 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa „Polskie Koleje Państwowe S.A.” (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2542) uchwala się, co następuje:

§1

1. Nieruchomość położona w Jabłonna, ul. Kwiatowa 12 oznaczona księgą wieczystą KW WA1W/00123456/7 stanowi własność Polskie Koleje Państwowe S.A.

2. Wyraża się zgodę na nieodpłatne nabycie przez gminę od Polskie Koleje Państwowe S.A. nieruchomości wskazanej w ust. 1 z przeznaczeniem na inwestycje w infrastrukturę drogową, co jest zgodne z wymogiem ustawowym.

§2

Za wykonanie zarządzenia odpowiedzialny jest Wójt Gminy.

§3

Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.

.............Przewodniczący Rady Gminy

Objaśnienia

W zakresie § 1 – punktem wyjścia są przepisy SamGminU oraz ustawy z 8.9.2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa ”Polskie Koleje Państwowe S.A.” (t.j. Dz.U. z 2022 r. 2542, dalej RestrPKPU).

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1–2 SamGminU zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a SamGminU do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.

Warto dodać, że gospodarowanie mieniem komunalnym oznacza rozporządzanie pewnym zasobem w ten sposób, iż przez działanie gospodarującego z zasobu tego nie tylko wychodzą pewne składniki, ale również inne wchodzą do niego. Zwiększanie gminnego zasobu nieruchomości przez nabywanie nowych nieruchomości mieści się niewątpliwie w pojęciu gospodarowania tym zasobem.

W art. 39 RestrPKPU postanowiono zaś m.in., że Polskie Koleje Państwowe S.A. gospodaruje mieniem, w szczególności przez wnoszenie do spółek, sprzedaż, oddawanie do odpłatnego korzystania w drodze umów prawa cywilnego, a także przez zbywanie mienia zbędnego, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3a. Nadto gospodarowanie budynkami mieszkalnymi i lokalami mieszkalnymi regulują przepisy rozdziału 7 oraz przepisy art. 81 RestrPKPU. Co istotne, mienie Polskie Koleje Państwowe S.A. może być przekazane nieodpłatnie, w drodze umowy, na własność jednostkom samorządu terytorialnego, na cele związane z inwestycjami infrastrukturalnymi służącymi wykonywaniu zadań własnych tych jednostek w dziedzinie transportu. Zadania własne w tym zakresie konkretyzują przepisy zawarte w art. 7 SamGminU, z którego wynika m.in., że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego; czy lokalnego transportu zbiorowego.

W wyroku WSA w Warszawie z 15 maja 2023 r. (IV SA/Wa 1234/23) m.in. wskazano, że w świetle art. 7 ust. 1 pkt 2 SamGminU budowa dróg jest jednym z zadań własnych gminy, a potrzeba podejmowania tego rodzaju działań wynika nie tylko z celu umożliwienia lub udogodnienia dojazdu do dróg publicznych dla właścicieli nieruchomości przyległych, ale przede wszystkim w celu zapewnienia bezpieczeństwa organizacji przyszłego ruchu drogowego oraz możliwości lokalizacji niezbędnych elementów infrastruktury drogowej i komunalne.

Uzyskanie nieodpłatnie mienia nieruchomego przez gminę jest bardzo korzystnym rozwiązaniem, bowiem nie wymaga zaangażowania kapitałowego samorządu, konieczna jest jednak wola ze strony Polskie Koleje Państwowe S.A. przekazania danej nieruchomości, co jest już kwestią indywidualnego stanu faktycznego.

W zakresie § 2 – czynności związane z wykonywaniem zarządzenia powierzono wójtowi gminy, w którego kompetencjach jest gospodarowanie nieruchomościami.

W zakresie § 3 – zarządzenie w sprawie zgody na nabycie mienia nieruchomego nie jest aktem prawa miejscowego, nie stosuje się w tym zakresie regulacji prawnych związanych ze stosowaniem vacatio legis z AktyNormU, niniejsze zarządzenie, co do zasady, wchodzi w życie z dniem podjęcia.