Uchwała w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia międzygminnego dotyczącego opieki nad dziećmi

Uchwała Rady Gminy RG.0012.2023.22 z dnia 22 listopada 2023 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia w sprawie przejęcia do realizacji przez Gminę Jabłonna zadania z zakresu opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 będących mieszkańcami Gminy Legionowo

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 74 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1537) oraz art. 8 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 61 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 712 ze zm.), Rada Gminy Jabłonna uchwala, co następuje.

§1

1. Gmina Jabłonna prowadzi żłobek publiczny. 2. Rada Gminy Jabłonna wyraża zgodę na przejęcie do realizacji przez Gminę Jabłonna, zadania powierzonego przez Gminę Legionowo – w zakresie sprawowania opieki na dziećmi w wieku do lat 3, które to dzieci są mieszkańcami Gminy Legionowo.

§2

1. Rada Gminy upoważnia Wójta Gminy Jabłonna do zawarcia stosownego porozumienia z Gminą Legionowo, określającego szczegółowe warunki realizacji przekazywanego zadania. 2. Porozumienie zostanie zawarte na okres 3 lat.

§3

1. W ramach porozumienia, o którym mowa w § 2, Gmina Jabłonna zobowiąże się w szczególności - do przekazywania Gminie Legionowo, dotacji w wysokości równej kwocie wydatków bieżących w żłobku publicznym prowadzonym przez Gminę Jabłonna, za każde dziecko będące mieszkańcem Gminy Legionowo, które będzie uczęszczało do wskazanego żłobka. 2. Gmina Legionowo będzie obciążać Gminę Jabłonna co miesiąc notą obciążeniową (wraz z wykazem dzieci), przekazywaną Gminie Jabłonna do 15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dzieci uczęszczały do żłobka publicznego. Nota będzie obejmować w szczególności kwotę, o której mowa w ust. 1.

§4

Za wykonanie uchwały jest odpowiedzialny Wójt Gminy Jabłonna.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2024 r. po uprzednim ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Przewodniczący Rady Gminy

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Zgodnie zaś z art. 74 tej ustawy, gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.

Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.

Z kolei przepisy materialno-prawne dotyczące wykonywania zadań opieki nad dziećmi w wieku do lat 3, zostały zawarte w ustawie o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Z podanych regulacji wynika zaś m.in., że żłobki i kluby dziecięce mogą tworzyć i prowadzić jednostki samorządu terytorialnego oraz instytucje publiczne. Nadto wójt, burmistrz lub prezydent miasta może zlecić podmiotom, o których mowa w art. 8 ust. 1, organizację opieki sprawowanej w formie żłobka lub klubu dziecięcego lub przez dziennych opiekunów.

W świetle ww. regulacji uzasadnione będzie przejęcie zadania przez „naszą” gminę (Jabłonna) w sprawie opieki nad dziećmi do lat 3, które są mieszkańcami gminy sąsiedniej Legionowo. Sformalizowanie nastąpi w drodze porozumienia międzygminnego, o którym mowa w ww. art. 74 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z przejęciem zadania przez naszą gminę, zostaną także zagwarantowane środki pieniężne od gminy Legionowo na każde dziecko objęte opieką w żłobku publicznym naszej gminy.

Jak wskazano w wyroku Sądu Najwyższego z 15 marca 2018 r. (sygn. akt III CZP 125/17): Porozumienia międzygminne (porozumienia komunalne), o których mowa w art. 74 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.), nie są umowami prawa cywilnego, ale swoistymi formami publicznoprawnymi - porozumieniami administracyjnymi (czynnościami prawa administracyjnego). Na mocy porozumienia nie tworzy się nowej struktury organizacyjnej, a gmina przejmująca w tym trybie zadania publiczne realizuje je przez swoje organy i jednostki organizacyjne. Natomiast formą prawną przekazywania środków finansowych niezbędnych do realizacji zadań, będących przedmiotem zawartego porozumienia komunalnego, jest dotacja celowa, co kreuje określone rygorystyczne procedury związane z rozliczaniem i kontrolą wykorzystania środków finansowych na takie cele.

Z powyższych względów przyjęcie niniejszej uchwały jest konieczne i uzasadnione.