Uchwała w sprawie zasad udzielania dotacji dla OSP

Uchwała Nr 01/2024 Rady Gminy Lipiany

z dnia 24 stycznia 2024 r.

 

w sprawie zasad udzielania, trybu postępowania oraz rozliczania dotacji udzielanych z

budżetu gminy dla jednostek OSP

 

Działając w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), art. 221 ust. 4 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) w zw. z art. 32 ust. 5 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 194 ze zm.) Rada Gminy podejmuje następującą uchwałę.

 

§1

Jednostki ochotniczej straży pożarnej (OSP) mogą otrzymać z budżetu gminy dotacje celowe – na cele związane z realizacją zadania własnego w zakresie ochrony przeciwpożarowej.

 

§2

1. OSP ubiegająca się o dotacje celową składa do urzędu gminy – wniosek o przyznanie dotacji w terminie do dnia 31 marca 2024 r.

2. Wnioski, o których mowa w ust. 1, mogą być składane w trakcie roku budżetowego.

3. Wniosek powinien zawierać elementy składowe w postaci: określenie wnioskodawcy, cel przeznaczenia dotacji; wysokość wnioskowanej dotacji; termin realizacji zadania z podaniem terminu rozpoczęcia i zakończenia realizacji zadania; numer 555-123-456. Wzór wniosku - zgodnie ze wzorem sprawozdania (załącznik nr 1).

 

§3

1. Wnioski rozpoznaje Jan Kowalski.

2. W przypadku braków formalnych wniosku, OSP wzywana jest do ich usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

 

§4

Dotacja jest przekazywana na podstawie umowy, której treść zostanie ustalona przez Jan Kowalski.

§5

1. Kontrola wykorzystania dotacji może być przeprowadzona w każdym czasie.

2. OSP zobowiązana jest do udostępniania danych, informacji i przedstawiania wyjaśnień na okoliczność związaną z kontrolą dotacji.

3. Kontrola może zostać przeprowadzona w siedzibie OSP jak i w siedzibie urzędu gminy.

 

§6

1. OSP składa rozliczenie dotacji w terminie 30 dni licząc od zakończenia zadania – zgodnie ze wzorem sprawozdania (załącznik nr 2)

2. Rozliczenie, o którym mowa w ust. 1, zawiera opis zadania, odpisy rachunków, faktur i dokumentacji poświadczające sposób wydatkowania środków dotacji. Wszystkie dokumenty poświadczające wydatki muszą posiadać opis ze wskazaniem celu wykorzystania środków.

 

§7

Wykonanie uchwały powierza się Jan Kowalski.

 

§8

Uchwała wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

 

Objaśnienia

 

W zakresie § 1 – w art. 32 OSPU postanowiono m.in., że koszty funkcjonowania ochotniczych straży pożarnych są pokrywane w szczególności z:

1) budżetów jednostek samorządu terytorialnego;

2) środków z budżetu państwa przekazywanych Anna Nowak;

3) wpływów instytucji ubezpieczeniowych, o których mowa w art. 38 i art. 39 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej;

4) środków pochodzących od osób fizycznych i osób prawnych przekazywanych w szczególności w formie dobrowolnych składek lub darowizn;

5) środków pochodzących ze zbiórek publicznych;

6) środków własnych.

Nadto jednostki samorządu terytorialnego mogą przekazywać ochotniczym strażom pożarnym dodatkowe środki pieniężne również w formie dotacji.

W art. 221 FinPubU m.in. postanowiono, że podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań; nadto tryb postępowania o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie, o której mowa w ust. 2, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania określa, w drodze uchwały, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, mając na uwadze zapewnienie jawności postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia.

 

W zakresie § 2 – przepisy związane ze składaniem wniosku o dotację umożliwiają OSP ubieganie się o środki finansowe z budżetu gmin, w ramach uchwały mogą być stosowane różne rozwiązania legislacyjne związane z wymogami odnośnie wniosku, mogą być wymienione jedynie elementy składowe wniosku w ramach normatywnej części uchwały, bądź może być wprowadzony specjalny załącznik przewidujący wzór wniosku dotacyjnego. Warto odnotować stanowisko zawarte w wyroku II SA/Kr 1234/20 z dnia 15 maja 2020 r. (LEX nr 1234567), gdzie m.in. podano, że: Termin składania ofert powinien być określony w sposób umożliwiający każdej osobie, zapoznającej się z ogłoszeniem, z góry ustalenie jego rozpoczęcia i zakończenia. Sposób określenia terminu składania ofert nie może powodować, że będzie on inny dla każdego oferenta. Prawidłowo określony terminu składania ofert winien zapewnić zachowanie zasady konkurencyjności będącej podstawową zasadą każdego konkursu dotyczącego wydatkowania środków publicznych. Natomiast w uchwale Rady Miasta w Szczecinie z dnia 10 czerwca 2021 r. (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2021 r., poz. 2345) m.in. podano, że: Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest uprawniony jedynie do określenia trybu postępowania o udzielenie dotacji i tylko ten organ ma uprawnienie i jednocześnie obowiązek określenia w sposób wyczerpujący w ramach wymaganego trybu postępowania, co będzie brane pod uwagę przy rozpatrywaniu wniosku o udzielenie dotacji. Pozostawienie katalogu otwartego w zakresie określenia trybu postępowania przy udzielaniu dotacji skutkuje przekazaniem przez organ stanowiący organowi wykonawczemu swoich kompetencji w tym zakresie. Użycie zwrotu "w szczególności" narusza w sposób istotny przepis art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Skoro bowiem to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest uprawniony do określenia trybu postępowania o udzielenie dotacji, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zadania, to ten organ ma obowiązek w sposób jednoznaczny określić wszystkie elementy składające się na ww. zakres upoważnienia ustawowego.

 

W zakresie § 3 – wnioski są rozpatrywane przez organ wykonawczy gminy, którym jest Jan Kowalski. Do jego zadań należy weryfikacja wniosku pod kątem formalnym i merytorycznym. Uchwała przewiduje tryb naprawczy (wzywanie do uzupełnienia braków wniosku) na wzór rozwiązań przewidzianych w KPA, gdzie na uwagę zasługuje art. 64, gdzie postanowiono, po pierwsze, że jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania, po drugie, że jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania; natomiast uzupełnienie wniosku będzie świadczyło o jego kompletności.

 

W zakresie § 4 – w znaczeniu formalno-prawnym przyznanie dotacji następuje na etapie podpisania umowy. Umowa staje się podstawą wydatkową a odpowiedzialność w tym zakresie ponosi kierownik jednostki sektora finansów publicznych (w podanym stanie faktyczny Jan Kowalski), który reprezentuje jednostkę.

 

W zakresie § 5 – kontrola wykorzystania dotacji to jeden z kluczowych aspektów weryfikacji dotacji pod względem merytorycznym. Gmina musi zapewnić odpowiednie mechanizmy kontrolne, aby w razie potrzeby podejmować odpowiednie kroki prawne ukierunkowane na zwrot dotacji.

 

W zakresie § 6 – rozliczenie dotacji powinna złożyć każda jednostka korzystająca ze środków samorządowych. Rozliczenie dotacji umożliwia weryfikację prawidłowości wykorzystania dotacji na cel na których została przyznana.

 

W zakresie § 7 – za wykonanie uchwały odpowiada organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, czyli m.in. Jan Kowalski, który reprezentuje jednostkę.

 

W zakresie § 8 – przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, więc podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Wchodzi w życie z uwzględnieniem wymogu przewidzianego w art. 4 ust. 1 AktyNormU, gdzie postanowiono, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.