Uchwała w sprawie zasad udzielania dotacji na nasadzenia drzew

Uchwała

Rady Gminy Jabłonna z dnia 22 marca 2023 r.

w sprawie zasad udzielania, trybu postępowania oraz sposobu rozliczania dotacji na

zadania związane z nasadzeniem drzew (ochrona środowiska)

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559) w zw. z art. 403 ust. 4–5 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1973 ze zm.) Rada Gminy uchwala, co następuje.

§1

1. Gmina będzie udzielać dotacji celowych na zadania których przedmiotem będzie dokonanie nasadzeń drzew określonych gatunków, tj.: dąb szypułkowy, lipa drobnolistna, klon pospolity.

2. Dotacje nie obejmują nasadzeń drzew następujących gatunków: topola osika, robinia akacjowa.

§2

O dotacje mogą wystąpić podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych, w szczególności:

a) osoby fizyczne,

b) wspólnoty mieszkaniowe,

c) osoby prawne,

d) przedsiębiorcy.

§3

1. W celu uzyskania dotacji należy przedłożyć w Urzędzie Gminy Jabłonna wniosek zawierający następujące dane:

1) oznaczenie nieruchomości na której mają być wykonane nasadzenia,

2) plan nasadzeń z wyszczególnieniem gatunków drzew, terminu nasadzeń i dokumentacji fotograficznej miejsc nasadzeń,

2. Szczegółowe wymogi w zakresie wniosku określono w załączniku nr 1 do uchwały.

3. W przypadku złożenie niekompletnego wniosku podmiot składający zostanie wezwany do jego uzupełnienia w terminie 14 dni pod rygorem pozostawienia jego bez rozpoznania.

4. Wnioski można składać w nieprzekraczalnym terminie do dnia 30 kwietnia 2024 r.

§4

Dotacja przysługuje na poziomie 80% wartości poniesionych kosztów, z tym że nie może przekroczyć kwoty 5000 zł.

§5

1. Udzielenie dotacji przedsiębiorcom następuje wg kryteriów udzielania pomocy de minimis, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE. L 352/1 s. 1 z 24.12.2013).

2. W przypadku, gdy o udzielenie dotacji występuje przedsiębiorca, a nasadzenia drzew jest związane z prowadzoną działalnością gospodarczą, do wniosku załącza się także:

1) zaświadczenia o pomocy de minimis, pomocy de minimis w rolnictwie i w rybołówstwie, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o dotację oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat podatkowych, albo oświadczenia o wielkości tej pomocy otrzymanej w tym okresie albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie;

2) informacje określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawionych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. z 2010 r., Nr 53, poz. 314 ze zm.).

§6

1. Dotacja nie może być przeznaczona na wydatki poniesione przed datą zawarcia umowy dotacyjnej.

2. Rozliczenie dotacji jest składane do 30 dni licząc od wykonania nasadzeń drzew.

3. Wzór rozliczenia dotacji stanowi załącznik nr 2 do uchwały.

4. Do rozliczenia należy dołączyć rachunki/faktury dokumentujące poniesione nakłady oraz dokumentację fotograficzną miejsc nasadzeń.

5. Po akceptacji rozliczenia nastąpi wypłata dotacji na rachunek bankowy wskazany we wniosku o dotacje.

6. Dotacja podlega zwrotowi w przypadku wystąpienia okoliczności określonych w art. 250 lub art. 251 ustawy o finansach publicznych.

7. Gmina może żądać dodatkowych wyjaśnień lub dokumentów związanych z rozliczeniem dotacji.

§7

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.

§8

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

………………………….

(Przewodniczący Rady Gminy)

Objaśnienia

W zakresie § 1–3: podstawa prawna do podjęcia przedmiotowej uchwały wynika z regulacji prawnych art. 403 PrOchrŚrod.

Finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 4 i 5, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów FinPubU z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:

1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:

a) osób fizycznych, b) wspólnot mieszkaniowych, c) osób prawnych, d) przedsiębiorców;

2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.

Zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały.

Udzielenie dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę lub powiat z podmiotami określonymi w ust. 4; w przypadku gdy dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

Z orzecznictwa regionalnych izba obrachunkowych

„Ustalenie treści wniosku o przyznanie dotacji celowej na realizację zadań związanych (…..) należy do sfery kompetencji organu stanowiącego. Organ stanowiący nie może przenieść tej kompetencji (w uchwale będącej aktem prawa miejscowego) na organ wykonawczy” (uchwała Kolegium RIO w Warszawie z 15.02.2020 r., Nr 12/2020).

„Brak jest regulacji prawnych, które zwalniałyby organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego od określenia sposobu rozliczania dotacji, terminu składania oraz rodzaju dokumentów przy ubieganiu się o dofinansowanie zadań związanych z ochroną środowiska, przy jednoczesnym ustaleniu pozostałych wymogów ustawowych (zasad udzielania i trybu postępowania). Na podstawie przepisu art. 403 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 799 ze zm.) rada miasta winna jednoznacznie określić wzór wniosku oraz sposób rozliczenia przyznanej dotacji, terminy składania dokumentów oraz ich rodzaje, ponieważ to organowi stanowiącemu, zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, przysługuje prawo stanowienia aktów prawa” (uchwała Kolegium RIO w Krakowie z 22.03.2019 r., Nr 15/2019).

„Wskazując w § 3 ust. 1 pkt 1 badanej uchwały, że termin składania wniosków o dotacje na zadanie wymienione w § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 (…) ) zostanie określony przez Burmistrza Miasta i Gminy, w ocenie organu nadzoru Rada Miejska (…..) nie wyczerpała elementów wynikających z powołanej delegacji do ustanowienia aktu prawa miejscowego, a swoje kompetencje do ustalenia trybu postępowania o udzielenie dotacji scedowała w części na organ wykonawczy. Kolegium Izby wskazuje, iż wynikający z przepisu kompetencyjnego obowiązek ustalenia trybu postępowania w sprawie udzielenia dotacji oznacza konieczność wskazania ciągu czynności poprzedzających zawarcie umowy o udzielenie dotacji, w tym między innymi terminu składania wniosków. Pominięcie przez Radę Miejską w uchwale obligatoryjnego elementu, wskazanego w upoważnieniu ustawowym, stanowi naruszenie art. 403 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz art. 113 ust. 4 ustawy Prawo wodne” (uchwała Kolegium RIO w Łodzi z 10.05.2018 r., Nr 18/2018).

„Kolegium Izby zwraca uwagę, że Rada Gminy w (…) nie ustaliła w badanej uchwale terminu złożenia wniosku o przyznanie dotacji i tym samym scedowała tę czynność na organ wykonawczy. Wyznaczenie terminu składania wniosków o przyznanie dotacji należy przyporządkować do trybu postępowania w sprawie udzielania dotacji, co oznacza, że określenie tego terminu należy do kompetencji organu stanowiącego. Jak wskazał NSA w wyroku z dnia 20 maja 2015 r. II GSK 1605/13, cyt. »stwierdzenie „tryb udzielania” ma (...) znaczenie techniczne i dotyczy wymagań formalnych, jakich powinny dopełnić podmioty ubiegające się o dotacje (...)«” (uchwała Kolegium RIO w Poznaniu z 05.07.2017 r., Nr 20/2017).

W zakresie § 4 – ustalenie poziomu dotacji to jeden z kluczowych elementów uchwały dotacyjnej. Na ten aspekt zwrócono uwagę m.in. w uchwale Kolegium RIO we Wrocławiu z 2016 r. (Nr 25/2016) gdzie m.in. wskazano, że „Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest uprawniony, jako jedyny, do określenia zasad postępowania o udzielenie dotacji. Przez pojęcie »zasady«, należy rozumieć normy określające sposób ustalenia wysokości dotacji, krąg podmiotów, którym dotacja może być przyznana, i rodzaj zadań, na które dotacja może być udzielona. Rada miejska ma uprawnienie i jednocześnie obowiązek określenia w sposób wyczerpujący i jednoznaczny wszystkich elementów związanych z zasadami ubiegania się o dotacje, w tym wysokość udzielanej dotacji. Określenie wysokości polega na wskazaniu konkretnej kwoty, która nie może być określona w sposób niedookreślony »(…) do 80% kosztów inwestycji (…) nie więcej niż (…)«. Nie określenie konkretnej kwoty dotacji powoduje, że to organ wykonawczy w sposób dowolny będzie ustalał kwoty w ramach wskazanych granic, co w sposób istotny narusza przepis art. 403 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1206 ze zm.)”.

W zakresie § 5 – wprowadzenie zapisów związanych z pomocą de minimis jest związane z objęciem dotowaniem podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. W tym miejscu wymaga podkreślenia, że projekt uchwały przewidujący ww. pomoc musi podlegać procedurze zgłoszenia do Prezesa UOKiK, ma to związek z przepisem art. 403 ust. 4 PrOchrŚrod, gdzie postanowiono, że udzielenie dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę lub powiat z podmiotami określonymi w ust. 4. W przypadku gdy dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej. W tym zakresie na uwagę zasługują przepisy art. 22 ust. 1 i 2 PostPomPubU, z których wynika, że zgłoszeniu Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa podlega projekt programu pomocowego przewidujący udzielanie pomocy de minimis. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów i minister właściwy do spraw rolnictwa w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy w zgłoszonym projekcie. Warto odnotować stanowisko podane w uchwale Kolegium RIO w Gdańsku z 2015 r. (Nr 15/2015), gdzie wskazano: „Zawarty w treści art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1319 ze zm.) obowiązek przedłożenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów projektu uchwały przewidującej udzielanie pomocy de minimis stanowi jeden z elementów procedury podejmowania uchwały przewidującej udzielenie pomocy de minimis. Celem regulacji zawartej w art. 22 ust. 1 ustawy jest zapewnienie możliwości przedstawienia przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zastrzeżeń do przedłożonego projektu, które winny być przez organ stanowiący uwzględnione. Zaniechanie zgłoszenia projektu uchwały w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu gminy na zadania służące ochronie powietrza, polegające na trwałej zmianie ogrzewania węglowego na proekologiczne uprawnionemu organowi stanowi naruszenie art. 22 ust. 1 ustawy. Niedopełnienie tego obowiązku narusza w sposób istotny powołany wyżej przepis ustawy, co uzasadnia orzeczenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości”.

W zakresie § 6 – rozliczenie dotacji to jeden z najważniejszych aspektów związanych z uchwałą dotacyjną, w tym zakresie RIO stosują zróżnicowane mechanizmy prawne. W tym kontekście warto odnotować stanowisko zawarte w uchwale Kolegium RIO w Szczecinie z 2014 r. (Nr 20/2014) gdzie m.in. stwierdzono: „Możliwość uregulowania zagadnień dotyczących kontroli w uchwale podjętej na podstawie art. 403 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska mieści się w upoważnieniu wynikającym z tego przepisu jedynie w zakresie w jakim kontrola ta odnosi się do rozliczenia dotacji. Dopuszczalne jest zatem uregulowanie w uchwale kontroli wykorzystania i rozliczenia dotacji oraz kontroli w okresie trwałości przedsięwzięcia, bowiem tego rodzaju postanowienia wiążą się z określeniem w uchwale sposobu rozliczenia dotacji, a ewentualne nieprawidłowości ujawnione w toku tego rodzaju kontroli mogą prowadzić do obowiązku zwrotu części lub całości udzielonej dotacji”. W ramach rozliczenia nie należy jednak powielać ani modyfikować przepisów FinPubU związanych ze zwrotem dotacji, tj. art. 250 i art. 251. Dla przypomnienia z art. 250 FinPubU wynika m.in., że dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego: 1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, 2) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości – podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 14 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2; w przypadku gdy termin wykorzystania dotacji, o których mowa w ust. 1, jest krótszy niż rok budżetowy, podlegają one zwrotowi w terminie 30 dni po upływie terminu wykorzystania dotacji; dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w wysokości wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania; dotacjami nienależnymi są dotacje udzielone bez podstawy prawnej; zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości.

W zakresie § 7 – czynności związane z wykonywaniem uchwał pozostają w gestii organu wykonawczego JST, czyli np. wójta gminy w gminie, co dotyczy właśnie uchwał w sprawie dotacji.

W zakresie § 8 – uchwała dotycząca systemu dotacyjnego jest aktem prawa miejscowego, stosuje się w tym zakresie regulacje prawne związane ze stosowaniem vacatio legis z AktyNormU. Co do zasady zgodnie z art. 4 ust. 1 AktyNormU akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zgodnie zaś z ust. 2 – w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym.