Uchwała w sprawie zmiany zasad udzielania dotacji celowej

Uchwała

Rady Gminy Jabłonna z dnia 15 marca 2024 r.

w sprawie zmiany uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na

dofinansowanie budowy przydomowych oczyszczalni ścieków (zmiana terminu

składania wniosków – wydłużenie terminu)

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) w zw. z art. 403 ust. 4–5 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1973 ze zm.) w zw. z art. 4 ust. 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461), Rada Gminy uchwala, co następuje.

§1

W uchwale Rady Gminy RG.0002.2023 z dnia 20 lutego 2023 r. dokonuje się zmiany § 5 (w zakresie ostatecznego terminu składania wniosków o dotację), w następstwie czego sformułowanie o treści:

„Wniosek, o którym mowa w ust. 1, należy złożyć najpóźniej do 31 marca 2024 r. do Urzędu Gminy”,

zastępuje się sformułowaniem:

„Wniosek, o którym mowa w ust. 1, należy złożyć najpóźniej do 30 czerwca 2024 roku do Urzędu Gminy”.

§2

Uchwałę wprowadza się na wniosek Wójta Gminy, w którym wskazano, że konieczne jest wydłużenie terminu na składanie wniosków o dotacje (do 30 czerwca 2024 r.), aby objąć dotacjami możliwie największą liczbę gospodarstw domowych z terenu gminy.

§3

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.

§4

Uchwała wchodzi w życie z dniem ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

………………………..

(Przewodniczący Rady Gminy)

Objaśnienia

W zakresie § 1 – podstawa prawna do podjęcia przedmiotowej uchwały wynika z regulacji prawnych art. 403 PrOchrŚrod.

Finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów FinPubU z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:

1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności: osób fizycznych, wspólnot mieszkaniowych, osób prawnych, przedsiębiorców;

2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.

Zasady udzielania dotacji celowej obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały.

Udzielenie dotacji celowej następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę lub powiat z podmiotami określonymi powyżej. W przypadku, gdy dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis, jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

Co do zasady zakresem uchwały zmieniającej dotacje mogą być objęte różne kwestie, od aspektu związanego z zasadami udzielania dotacji, przez tryb postępowania w sprawie udzielenia dotacji, aż po aspekty jej rozliczania.

Z orzecznictwa regionalnych izba obrachunkowych

Uchwała Kolegium RIO w Warszawie z 12 stycznia 2022 r. ( GON.420.1.2022)

Ustalenie treści wniosku o przyznanie dotacji celowej na realizację zadań związanych (....) należy do sfery kompetencji organu stanowiącego. Organ stanowiący nie może przenieść tej kompetencji (w uchwale będącej aktem prawa miejscowego) na organ wykonawczy.

Uchwała Kolegium RIO w Krakowie z 22 lutego 2021 r. ( GKR.420.2.2021)

Brak jest regulacji prawnych, które zwalniałyby organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego od określenia sposobu rozliczania dotacji, terminu składania oraz rodzaju dokumentów przy ubieganiu się o dofinansowanie zadań związanych z ochroną środowiska, przy jednoczesnym ustaleniu pozostałych wymogów ustawowych (zasad udzielania i trybu postępowania). Na podstawie przepisu art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1219 ze zm.) rada miasta winna jednoznacznie określić wzór wniosku oraz sposób rozliczenia przyznanej dotacji, terminy składania dokumentów oraz ich rodzaje, ponieważ to organowi stanowiącemu, zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przysługuje prawo stanowienia aktów prawa ;

Uchwała Kolegium RIO w Poznaniu z 15 marca 2023 r. ( GPO.420.3.2023)

Wskazując w § 3 ust. 3 pkt 2 badanej uchwały, że termin składania wniosków o dotacje na zadanie wymienione w § 1 ust. 1 pkt 2 i 3 (tj. zmniejszenie niskiej emisji zanieczyszczeń oraz utrzymanie i konserwacja urządzeń wodnych) zostanie określony przez Burmistrza Miasta i Gminy, w ocenie organu nadzoru Rada Miejska (...) nie wyczerpała elementów wynikających z powołanej delegacji do ustanowienia aktu prawa miejscowego, a swoje kompetencje do ustalenia trybu postępowania o udzielenie dotacji scedowała w części na organ wykonawczy. Kolegium Izby wskazuje, iż wynikający z przepisu kompetencyjnego obowiązek ustalenia trybu postępowania w sprawie udzielenia dotacji oznacza konieczność wskazania ciągu czynności poprzedzających zawarcie umowy o udzielenie dotacji, w tym między innymi terminu składania wniosków. Pominięcie przez Radę Miejską w uchwale obligatoryjnego elementu, wskazanego w upoważnieniu ustawowym, stanowi naruszenie art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz art. 443 ust. 4 ustawy Prawo wodne;

Uchwała Kolegium RIO w Gdańsku z 20 kwietnia 2020 r. ( GGK.420.4.2020)

Kolegium Izby zwraca uwagę, że Rada Gminy w (...) nie ustaliła w badanej uchwale terminu złożenia wniosku o przyznanie dotacji i tym samym scedowała tę czynność na organ wykonawczy. Wyznaczenie terminu składania wniosków o przyznanie dotacji należy przyporządkować do trybu postępowania w sprawie udzielania dotacji, co oznacza, że określenie tego terminu należy do kompetencji organu stanowiącego. Jak wskazał NSA w wyroku z dnia 15 maja 2019 r. II GSK 123/19, cyt. „stwierdzenie „tryb udzielania” ma (...) znaczenie techniczne i dotyczy wymagań formalnych, jakich powinny dopełnić podmioty ubiegające się o dotacje (...)”;

W zakresie § 2 – w ramach wskazanych uchwał możliwe jest więc wprowadzanie zapisów w zakresie terminów składania wniosków o dotacje, jak i zapisów zmieniających te terminy. Uzasadnieniem takiej modyfikacji może być m.in. zwiększone zainteresowanie ze strony społeczności lokalnej programem dotacyjnym. W przeciwnym wypadku środki zaplanowane w budżecie gminy na wypłatę ww. dotacji wygasną, jako niezrealizowane. W tym kontekście warto więc wydłużyć terminy dla wnioskodawców do składania wniosków dotacyjnych.

W zakresie § 3 – czynności związane z wykonywaniem uchwał pozostają w gestii organu wykonawczego JST, czyli np. wójta gminy w gminie, co dotyczy właśnie uchwał w sprawie dotacji.

W zakresie § 4 – uchwała dotycząca systemu dotacyjnego, jak i zmiana takiej uchwały, jest aktem prawa miejscowego. Stosuje się w tym zakresie regulacje prawne związane ze stosowaniem vacatio legis z ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461). Co do zasady zgodnie z art. 4 ust. 1 wspomnianej ustawy, akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zgodnie zaś z ust. 2 - w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym.