Decyzja o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji

ul. Kwiatowa 12, 34-567 Miasto, Maj 2023 r.

Drogbud Sp. z o.o.

ZID/2023/05/123

Decyzja stwierdzająca wygaśnięcie decyzji

Na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 KPA w zw. z art. 11c ustawy z 21 marca 2007 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1059, dalej: InwDrogPublU) po rozpatrzeniu wniosku z 15 kwietnia 2023 r. (data wpływu: 18 kwietnia 2023 r.), znak ZID/2023/04/100, złożonego przez Drogbud Sp. z o.o. w Warszawie, działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Gmina Miasto, stwierdzam wygaśnięcie ostatecznej decyzji Starosty Powiatu Miejskiego z 10 marca 2022 r., Nr ZID/2022/03/45 (znak ZID/2022/03/40) zezwalającej Gminie Miasto na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi powiatowej nr 123 ul. Słonecznej w zakresie budowy chodnika na odcinku od ul. Kwiatowej do ul. Polnej, Miasto, powiat Miejski, województwo Mazowieckie, zlokalizowanej na nieruchomościach, bądź ich częściach, oznaczonych w ewidencji gruntów: Miasto, obręb 0001 – ul. Słoneczna, ark. 1, dz. o Nr ewid.: 123/1, 123/2, 123/3, 123/4, ark. 2, dz. o Nr ewid.: 124/1, 124/2, 124/3.

Uzasadnienie

Na podstawie ustawy, 21 marca 2007 r. Pełnomocnik ds. Inwestycji Drogowych Gminy Miasto w Warszawie, działający na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Burmistrza Miasta, wystąpił z wnioskiem (pismo z 10 lutego 2022 r., znak ZID/2022/02/20) o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi powiatowej nr 123 ul. Słonecznej w zakresie budowy chodnika na odcinku od ul. Kwiatowej do ul. Polnej, Miasto, powiat Miejski, województwo Mazowieckie. W oparciu o ww. wniosek zostało przeprowadzone postępowanie administracyjne zakończone wydaniem decyzji z 10 marca 2022 r., Nr ZID/2022/03/45 (znak ZID/2022/03/40) o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi powiatowej nr 123 ul. Słonecznej w zakresie budowy chodnika na odcinku od ul. Kwiatowej do ul. Polnej, Miasto, powiat Miejski, województwo Mazowieckie. Zgodnie z wnioskiem decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Zgodnie z art. 11f ust. 3 InwDrogPublU przedmiotowa decyzja została doręczona wnioskodawcy (data odbioru: 15 marca 2022 r.), a pozostałe strony zostały zawiadomione o jej wydaniu w drodze obwieszczeń w Starostwie Powiatowym w Mieście i Urzędzie Miasta Miasto (od 20 marca 2022 r. do 2 kwietnia 2022 r.), na stronach internetowych ww. urzędów (od 20 marca 2022 r. do 2 kwietnia 2022 r.), a także w prasie lokalnej. Ponadto wysłano zawiadomienia (pismo z 20 marca 2022 r.) o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotychczasowym właścicielom i użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych decyzją, na adres wskazany w katastrze nieruchomości. Dnia 12 kwietnia 2023 r. wpłynął wniosek (pismo z 10 kwietnia 2023 r., znak ZID/2023/04/90) złożony przez Pełnomocnika ds. Inwestycji Drogowych Gminy Miasto w Warszawie, działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Burmistrza Miasta, o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty Powiatu Miejskiego z 10 marca 2022 r., Nr ZID/2022/03/45 (znak ZID/2022/03/40) zezwalającej Gminie Miasto na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej. W uzasadnieniu ww. wniosku stwierdzono, że część nieruchomości objętych przedmiotową decyzją jest również objęta ostateczną decyzją Wojewody Mazowieckiego z 20 stycznia 2023 r., Nr WMW/2023/01/10 o ustaleniu lokalizacji drogi ekspresowej S7 dla inwestycji polegającej na budowie odcinka S7 Miasto-Wschód - Miasto-Zachód. W związku z powyższym w granicach części nieruchomości objętych przedmiotową decyzją mają równocześnie być realizowane inwestycje na drodze powiatowej nr 123 i na drodze ekspresowej S7. Uznano, że w interesie społecznym niewątpliwie zdecydowanie ważniejszą inwestycją jest budowa odcinka S7 Miasto-Wschód - Miasto-Zachód, w związku z powyższym celowym jest stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Nr ZID/2022/03/45 jako bezprzedmiotowej, gdyż nierealne jest osiągnięcie celu, dla którego została ona wydana. Zdaniem wnioskodawcy realizacja odcinka S7 Miasto-Wschód - Miasto-Zachód spowoduje, iż nie będzie już możliwa realizacja rozbudowy drogi powiatowej nr 123 w zakresie objętym decyzją z 10 marca 2022 r. Dnia 20 marca 2022 r. decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. W związku z powyższym wnioskiem oraz na podstawie art. 11d ust. 5, art. 11c InwDrogPublU i art. 162 § 1 pkt 1 KPA w zw. z art. 10 KPA zawiadomiono strony postępowania o złożeniu ww. wniosku oraz wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia przedmiotowej decyzji. Strony postępowania zostały zawiadomione w drodze obwieszczeń w Starostwie Powiatowym w Mieście i Urzędzie Miasta Miasto (od 20 kwietnia 2023 r. do 2 maja 2023 r.), na stronach internetowych ww. urzędów (od 20 kwietnia 2023 r. do 2 maja 2023 r.), a także w prasie lokalnej. Ponadto wysłano zawiadomienia (pismo z 20 kwietnia 2023 r.) o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia przedmiotowej decyzji dotychczasowym właścicielom i użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych decyzją, na adres wskazany w katastrze nieruchomości. W toku postępowania strony nie skorzystały z możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz nie zostały złożone żadne uwagi. Wniosek o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji został złożony na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 KPA, zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję w I instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony. Ponadto, należy zwrócić uwagę, że kwestia stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie została uregulowana w InwDrogPublU, w związku z powyższym zgodnie z art. 11c do postępowania w sprawach dotyczących decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się przepisy KPA, z zastrzeżeniem przepisów ustawy. Zgodnie z licznymi komentarzami oraz wyrokami sądowymi bezprzedmiotowość wynika z „ustania prawnego bytu elementu stosunku materialnoprawnego nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej” z powodu utraty bytu prawnego przez jego podmiot, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji z uprawnień przez stronę, zmiany stanu faktycznego uniemożliwiającego wykonywanie decyzji czy też zmiany w stanie prawnym, o ile powoduje on taki skutek (J. Kowalski, w: B. Nowak, J. Wiśniewski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2022, s. 1234). Bezprzedmiotowość powstaje w sytuacji, gdy „niemożliwe stało się zrealizowanie celu, jaki organ administracji miał na względzie przy jej wydaniu” (wyr. NSA z 10 stycznia 2020 r., II OSK 1234/19, LEX 2020, Nr 123, poz. 456; por. wyr. WSA w Warszawie z 20 lutego 2019 r., II SA/Wa 123/18, Legalis; wyr. NSA z 15 marca 2018 r., II OSK 456/17, Legalis).

Zgodnie z wnioskiem Jana Kowalskiego bezprzedmiotowość decyzji Starosty Powiatu Miejskiego z 10 marca 2022 r. Nr ZID/2022/03/45 wynika wprost z rezygnacji przez stronę – Gminę Miasto – z uprawnień jakie wynikały z przedmiotowej decyzji. Ponadto, w zaistniałej sytuacji w znacznym stopniu została utrudniona realizacja celu dla jakiego została wydana decyzja. W konsekwencji oznacza to, że strona zrezygnowała z realizacji inwestycji polegającej na rozbudowie przedmiotowej drogi powiatowej nr 123. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji nie wynika wprost z przepisu prawa, ale leży w interesie zarówno społecznym i interesie strony związanym z umożliwieniem bezkonfliktowej realizacji odcinka S7 Miasto-Wschód - Miasto-Zachód, bez konieczności przejęcia z mocy prawa na własność Skarbu Państwa nieruchomości objętych decyzją oraz uniknięcia wypłaty odszkodowań za te nieruchomości. W związku z powyższym, należy stwierdzić, że zostały spełnione przesłanki konieczne do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji, gdyż decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia leży w interesie społecznym oraz w interesie strony.

z up. Starosty Powiatu Miejskiego

...........................................................................

Naczelnik Wydziału Infrastruktury Drogowej

Pouczenie:

Od niniejszej decyzji służy odwołanie do Wojewody Mazowieckiego za pośrednictwem Starosty Powiatu Miejskiego, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji przez wnioskodawcę lub zawiadomienia pozostałych stron o jej wydaniu. Zgodnie z art. 11f ust. 3 ustawy i art. 49 KPA zawiadomienie stron postępowania uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia poprzez obwieszczenie w Starostwie Powiatowym w Mieście, w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, na stronach internetowych tych gmin, a także w prasie lokalnej.