Projekt z 21.12.2018 r. o zmianie ustawy – Kodeks Karny Skarbowy

Tematyka: Projekt, zmiana ustawy, Kodeks Karny Skarbowy, unikanie opodatkowania, czynny żal, karanie skarbowe, przedawnienie, odpowiedzialność posiłkowa

Projekt z 21.12.2018 r. o zmianie ustawy - Kodeks Karny Skarbowy ma na celu redukcję zjawisk unikania
opodatkowania lub wyłudzania nienależnego zwrotu podatku. Główne zmiany polegają na wprowadzeniu
instrumentów utrudniających możliwość uniknięcia odpowiedzialności karnej za przestępstwa i wykroczenia
skarbowe, m.in. poprzez ograniczenie możliwości korzystania z instytucji czynnego żalu oraz wydłużenia
okresów przedawnień przestępstw i wykroczeń skarbowych.
• Skorzystanie z instytucji czynnego żalu możliwe będzie tylko w sytuacji, gdy sprawca czynu zabronionego z własnej
inicjatywy i z własnej woli ujawni nieprawidłowości zanim zrobi to uprawniony organ bez względu na to czy będzie to
organ ścigania czy inny.
• Podniesiono najniższą liczbę stawek dziennych kary grzywny wymierzanej za przestępstwo skarbowe z 10 do 20.
• Sąd będzie mógł zobowiązać podmiot odpowiedzialny posiłkowo do zwrotu, także równowartości osiągniętej przez
niego korzyści majątkowej.
• Kara nadzwyczajnie obostrzona będzie sięgała trzykrotnej wysokości,,normalnej” górnej granicy zagrożenia karą
pozbawienia wolności w danym typie czynu zabronionego.
• Wydłużenie okresów przedawnienia.
Czynny żal
Aktualnie często brak jest możliwości ścigania sprawców przestępstw skarbowych i wykroczeń ujawnionych w trakcie
kontroli przeprowadzonej co prawda przez uprawniony organ, jednak inny niż organ ścigania. Nowelizacja art. 16 §
5 pkt 2 KKS prowadzi do tego, że skorzystanie z instytucji czynnego żalu możliwe będzie tylko w sytuacji,
gdy sprawca czynu zabronionego z własnej inicjatywy i z własnej woli ujawni nieprawidłowości zanim zrobi
to uprawniony organ bez względu na to czy będzie to organ ścigania czy inny. Każda czynności organu
zmierzająca do ujawnienia przestępstwa lub wykroczenia skarbowego niezależnie od jej efektów będzie
wyłączać czynny żal.
Proponuje się również usunąć warunek nakładający na sprawcę, który zamierza skorzystać z dobrodziejstwa ustawy,
dokonanie wpłaty,,wymagalnej" należności publicznoprawnej, a więc ustalonej w tzw. decyzji wymiarowej.
Podniesienie najniższej liczby stawek dziennych kary grzywny. Zmiana proponowana w art. 23 § 1 KKS polega
na radykalnym podniesieniu najniższej liczby stawek dziennych kary grzywny wymierzanej za przestępstwo
skarbowe z 10 do 20.
Odpowiedzialność posiłkowa i zmiany w karach
Zmianie ulegnie art. 24 § 5 KKS. Aktualnie gdy podmiot odpowiedzialny posiłkowo uzyskał korzyść majątkową,
orzeczenie sądu ograniczało się do zobowiązania tego podmiotu wyłącznie do jej zwrotu. W wielu sytuacjach korzyść
majątkowa już nie istnieje (zostaje skonsumowana). Przepis § 5 w nowym brzmieniu postanawia, że sąd będzie
mógł zobowiązać podmiot odpowiedzialny posiłkowo do zwrotu, także równowartości osiągniętej przez
niego korzyści majątkowej.

Poszerzono krąg przedmiotów podlegających obligatoryjnemu zniszczeniu. Zmiana w § 6art. 31 KKS polega na
dodaniu w tym przepisie suszu tytoniowego oraz urządzeń i maszyn do produkcji wyrobów tytoniowych, a także
urządzeń lub automatów gier obok wyrobów tytoniowych – podlegających obligatoryjnemu zniszczeniu w przypadku
orzeczenia ich przepadku.
Przepis art. 38 § 2 KKS proponuje się zmienić, tak, aby kara nadzwyczajnie obostrzona sięgała trzykrotnej
wysokości,,normalnej” górnej granicy zagrożenia karą pozbawienia wolności w danym typie czynu
zabronionego.
W art. 48 § 1 KKS proponuje się obniżenie dolnej granicy kary grzywny za wykroczenia skarbowe, z obecnej
jednej dziesiątej do jednej dwudziestej wysokości minimalnego wynagrodzenia. Natomiast w art. 48 § 2 KKS
proponuje się podniesienie wysokości górnej granicy kary grzywny orzekanej w postępowaniu mandatowym.
Przedawnienie

Zmiany art. 51 § 1, 2, 2a i 4 KKS mają na celu wydłużenie okresu przedawnienia karalności wykroczeń
skarbowych z jednego roku obecnie do 2 lat. Zmianie ulegnie również początek biegu terminu przedawnienia
przestępstw skarbowych. Zmieniony art. 44 KKS otrzyma brzmienie: Bieg przedawnienia przestępstwa skarbowego
polegającego na uszczupleniu lub narażeniu na uszczuplenie należności publicznoprawnej rozpoczyna się z końcem
roku, w którym upłynął termin płatności tej należności. Jeżeli dokonanie przestępstwa skarbowego zależy od
nastąpienia określonego w kodeksie skutku, bieg przedawnienia rozpoczyna się od czasu, gdy skutek nastąpił.
Penalizacja nowych czynów
Po nowelizacji przepis art. 60 § 2 KKS będzie obejmował zachowania, polegającego na nieprzechowywaniu księgi po
zakończeniu działalności gospodarczej. Zakresem art. 63 § 3 KKS objęta zostanie sprzedaż wyrobów akcyzowych
bez wymaganych znaków akcyzy poza procedurą zawieszania poboru akcyzy. Spenalizowano w art. 65 KKS
odpowiedzialność osoby, u których ujawniono przedmioty pochodzące z przestępstw opisanych w art. 69 § 1 i 3 KKS
lub art. 69a KKS, zwłaszcza wyroby pochodzących z nielegalnej produkcji. W art. 67a KKS wprowadzono
odpowiedzialność karna za paserstwo nielegalnych (podrobionych lub przerobionych) znaków akcyzy oraz
upoważnień do odbioru banderol. W art. 69a KKS spenalizowano również przygotowanie do produkcji lub
magazynowania wyrobów akcyzowych poza składem podatkowym wbrew przepisom ustawy. Wprowadzenie zmian
w art. 107e KKS ma na celu ustanowienie sankcji za udostępnienie środków lub nieruchomości do urządzania lub
prowadzenia gier hazardowych bez wymaganej koncesji lub zezwolenia. Zmiany pozwolą na pociągnięcie do
odpowiedzialności również tych osób, które udostępniają środki, a przede wszystkim powierzchnie różnych
nieruchomości do urządzania lub prowadzenia nielegalnych gier, głównie hazardowych. W art. 110c KKS
spenalizowano czyny mające na celu utrudnianie lub uniemożliwianie przeprowadzenia kontroli urządzeń
i prowadzenia gier hazardowych.
Pouczenie dla podejrzanego
Uchylenie przepisu § 2 w art. 114 KKS ma na celu kompleksowego uregulowania w Kodeksie karnym skarbowym
kwestii pouczenia dla podejrzanego o jego uprawnieniach i obowiązkach, które jest zamieszczone w projektowanym
art. 120a KKS. Ponadto, proponuje się rezygnację z obowiązku pouczania sprawcy o przysługujących mu
uprawnieniach przez organ prowadzący postępowanie w razie wyrównania uszczerbku finansowego Skarbowi
Państwa, jednostce samorządu terytorialnego lub innemu uprawnionemu podmiotowi.
Ustawa powinna wejść w życie po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 43 w zakresie art. 120a
§ 5, który wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Ustawa przewiduje wiele istotnych zmian, takich jak ograniczenie możliwości korzystania z czynnego żalu, podniesienie kar grzywny za przestępstwa skarbowe, wprowadzenie odpowiedzialności posiłkowej, poszerzenie kręgu przedmiotów podlegających zniszczeniu oraz wydłużenie okresu przedawnienia karalności wykroczeń skarbowych. Projekt ma na celu zwiększenie skuteczności walki z przestępczością skarbową.