Zmiany w Kodeksie karnym, projekt ustawy o instytucjach rozwoju i inne decyzje rządu z 14.5.2019 r.

Na posiedzeniu Rady Ministrów 14.5.2019 rząd przyjął 7 projektów ustaw, w tym zmiany w Kodeksie Karnym oraz projekt ustawy o instytucjach rozwoju. Nowe regulacje mają na celu m.in. zwiększenie ochrony małoletnich przed przestępczością seksualną, usprawnienie działania modelu upadłości konsumenckiej oraz wzmocnienie nadzoru nad działalnością biegłych rewidentów i firm audytorskich.

Tematyka: Zmiany w Kodeksie Karnym, projekt ustawy o instytucjach rozwoju, wspieranie rozwoju usług telekomunikacyjnych, zmiany w Prawie upadłościowym, biegli rewidentów, ograniczenie zatorów płatniczych

Na posiedzeniu Rady Ministrów 14.5.2019 r. rząd przyjął 7 projektów ustaw:
• projekt ustawy o systemie instytucji rozwoju,
• projekt ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw,
• projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw,
• projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw,
• projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów
oraz niektórych innych ustaw,
• projekt ustawy o zmianie ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym
oraz niektórych innych ustaw,
• projekt ustawy o zmianie niektórych innych ustaw w celu ograniczenia zatorów płatniczych.
Rządowy projekt ustawy o systemie instytucji rozwoju
Celem ustawy jest stworzenie systemu instytucji wspierających rozwój w różnych obszarach działających pod nazwą
Grupa Polskiego Funduszu Rozwoju, który ma zapewnić skuteczny, całościowy mechanizm koordynacji i nadzoru.
Nowa regulacja ma stanowić wsparcie dla realizacji programów rozwojowych przyjmowanych przez Radę
Ministrów.
Grupa będzie skupiać 5 najważniejszych obszarów działalności: inwestycje – z wiodącą rolą Polskiego Funduszu
Rozwoju; bankowość – z wiodącą rolą Banku Gospodarstwa Krajowego; ubezpieczenia eksportowe – z wiodącą
rolą Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych; handel zagraniczny – z wiodącą rolą Polskiej Agencji
Inwestycji i Handlu; rozwój przedsiębiorczości – z wiodącą rolą Polskiej Agencji Rozwoju i Przedsiębiorczości.
Przewidziano ponadto utworzenie Rady Grupy Polskiego Funduszu Rozwoju, do której wejdą prezesi instytucji
rozwoju wchodzących w skład systemu. Zadaniem Rady będzie koordynacja działań instytucji w celu zapewnienia
trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju.
Rządowy projekt ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych
ustaw
W projekcie przewidziano pakiet rozwiązań, które ułatwią i przyspieszą prowadzenie procesu inwestycyjno-
budowalnego o istotnym znaczeniu dla rozwoju nowoczesnych sieci telekomunikacyjnych. Zawarto w nim także
regulacje, które zapewnią dostęp do informacji o emisji promieniowania elektromagnetycznego w środowisku
w związku z budową i modernizacją sieci mobilnych.
Najważniejszym celem projektu jest zwiększenie dostępu do nowoczesnych usług telekomunikacyjnych
(m.in. do szerokopasmowego Internetu), zwłaszcza na obszarach cyfrowo wykluczonych. Projektodawca uznał
bowiem efektywną cyfryzację za istotny bodziec rozwojowym dla całej gospodarki.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw
W projekcie, który jest efektem wielomiesięcznych prac prowadzonych w Ministerstwie Sprawiedliwości
zaproponowano zwiększenie ochrony małoletnich przed przestępczością seksualną oraz zaostrzenie kar za
najcięższe przestępstwa.
Wśród planowanych rozwiązań ukierunkowanych na ochronę małoletnich znalazły się m.in.: podwyższenie granicy
wieku, z którą związana jest szczególna ochrona prawnokarna małoletnich do 16 roku życia, wyłączenie
przedawnienia w odniesieniu do zbrodni zgwałcenia małoletniego, zaostrzenie odpowiedzialności za najpoważniejsze
przestępstwa przeciwko wolności seksualnej wobec małoletnich, możliwość wyłączenia warunkowego
przedterminowego zwolnienia wobec sprawcy zabójstwa związanego ze zgwałceniem małoletniego poniżej 16 roku
życia popełnionego w związku z zaburzeniem preferencji seksualnych, wprowadzenie obowiązkowego zakazu
kontaktowania się z pokrzywdzonym, zakazu zbliżania się do niego lub nakazu okresowego opuszczenia lokalu
zajmowanego wspólnie z pokrzywdzonym, Poszerzenie tzw. rejestru pedofilów o informację o zawodzie
wykonywanym przez sprawcę w momencie popełnienia przestępstwa.



Ponadto zaproponowano wprowadzenie możliwości elastycznego wymierzania kar – sądy będą mogły orzekać
zgodnie z poczuciem sprawiedliwości i współmiernie do ciężaru winy, wprowadzenie kary dożywotniego pozbawienia
wolności bez prawa do warunkowego zwolnienia, zaostrzenie kar za najgroźniejsze przestępstwa, wprowadzenie
nowych typów przestępstw za czyny, które nie były dotychczas karalne.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw
W projekcie wprowadzono rozwiązania, których celem jest usprawnienie działania modelu upadłości konsumenckiej.
Zaproponowano możliwość wystąpienia o ogłoszenie upadłości konsumenckiej w uproszczonej procedurze przez
osoby, które nie prowadzą działalności gospodarczej.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz niektórych innych ustaw
Celem nowych przepisów jest połączenie rozwiązań z dwóch ustaw: ustawy o systemie monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów (elektroniczny rejestr przewozu towarów SENT) oraz ustawy o podatku akcyzowym
(składanie oświadczeń papierowych).
Zmiany w przepisach umożliwią powstanie elektronicznego obiegu dokumentacji w obszarze obrotu olejem
opałowym, odformalizowanie obrotu olejem opałowym i uszczelnienie systemu obrotu tym paliwem.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze
publicznym oraz niektórych innych ustaw
Podstawowym celem projektowanej nowelizacji jest wzmocnienie nadzoru instytucji publicznych nad
działalnością biegłych rewidentów i firm audytorskich w Polsce. Projekt przewiduje również powołanie Polskiej
Agencji Nadzoru Audytowego w miejsce dotychczas funkcjonującej Komisji Nadzoru Audytowego.
Zadaniem Agencji, która zacznie funkcjonować od 1.1.2020 r. ma być kontrolowanie wszystkich firm audytorskich.
Nadzorem publicznym zostaną objęte czynności rewizji finansowej i pozostałe usługi atestacyjne i pokrewne,
świadczone przez firmy audytorskie, zgodnie z krajowymi standardami wykonywania zawodu.
Agencja będzie miała uprawnienia do prowadzenia postępowań dyscyplinarnych wobec wszystkich biegłych
rewidentów, którzy dopuścili się przewinienia dyscyplinarnego (w związku z usługami objętymi standardami
wykonywania zawodu) oraz kierowania wniosków do sądu o ich ukaranie. Jej wyłączną kompetencją będzie również
prowadzenie postępowań administracyjnych i nakładanie kar na wszystkie firmy audytorskie za przewinienia
popełnione w związku ze świadczeniem przez nie usług atestacyjnych i pokrewnych.
Agencja będzie ponadto prowadziła listę firm audytorskich, co dotychczas należało do zadań Polskiej Izby
Biegłych Rewidentów.
Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia zatorów płatniczych
Najistotniejszym celem projektowanej nowelizacji jest ograniczenie zatorów płatniczych, które są przyczyną
problemów z płynnością finansową w firmach, a w konsekwencji stoją na drodze do ich rozwoju.
W Uzasadnieniu projektu wskazano, że brak zapłaty w terminie za dostarczone usługi i towary jest bardzo poważnym
problemem gospodarczym. Szacuje się, że od 80 do 90 proc. przedsiębiorstw w Polsce nie otrzymuje zapłaty
w ustalonym terminie. Sytuację firm dodatkowo pogarsza narzucanie im zbyt długich terminów płatności (nawet 80-
dniowych).
Wśród najważniejszych rozwiązań wprowadzonych projektowaną nowelizacją należy wymienić wprowadzenie
krótszych terminów płatności w określonych rodzajach płatności oraz możliwości odstąpienia przez wierzyciela od
umowy lub jej wypowiedzenia, gdy ustalony w niej termin zapłaty został nadmiernie wydłużony

Rząd 14.5.2019 przyjął szereg projektów ustaw, mających kluczowe znaczenie dla różnych obszarów gospodarki i prawa. Zmiany w Kodeksie Karnym skupiają się na ochronie małoletnich, natomiast projekt ustawy o instytucjach rozwoju ma na celu wspieranie rozwoju w różnych obszarach działalności.