Przekazanie kompetencji do wydawania decyzji w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył sprawę dotyczącą przekazania kompetencji do wydawania decyzji w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd wskazał na wyłączenie stosowania pewnych przepisów oraz konieczność zapewnienia ciągłości funkcjonowania systemu gospodarki odpadami. Prezes NSA wystąpił o wyjaśnienie kwestii upoważnienia organów do załatwiania spraw związanych z opłatami za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Tematyka: Naczelny Sąd Administracyjny, kompetencje, decyzje, opłaty, gospodarowanie odpadami, uchwała, organ wykonawczy, przejmowanie zadań, harmonogram, system gospodarki, odbiór odpadów, stabilność

Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył sprawę dotyczącą przekazania kompetencji do wydawania decyzji w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd wskazał na wyłączenie stosowania pewnych przepisów oraz konieczność zapewnienia ciągłości funkcjonowania systemu gospodarki odpadami. Prezes NSA wystąpił o wyjaśnienie kwestii upoważnienia organów do załatwiania spraw związanych z opłatami za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w sprawach opłat przepis art. 6q ust. 1 ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach wyłącza stosowanie przepisu art. 39 ust. 4 SamGminU. Naczelny Sąd
Administracyjny wskazał też, że wykładnia dokonana w uchwale wiąże od dnia jej podjęcia.
Rada Miejska W. podjęła uchwałę w sprawie upoważnienia Zarządu „E.” spółki z o.o. do załatwienia
indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku. Uchwała została zaskarżona do WSA we
Wrocławiu przez Spółdzielnię Mieszkaniową P. oraz Spółdzielnię Mieszkaniową B. Skarżące dowodziły, że
w świetle obowiązujących regulacji, powierzenie organom spółek komunalnych zadań z zakresu zbierania
i weryfikowania deklaracji o wysokości opłaty śmieciowej oraz wydawania decyzji o jej wysokości, nie jest
dopuszczalne. Sąd oddalił skargi.
Prezes NSA wystąpił o podjęcie w składzie 7 sędziów NSA uchwały wyjaśniającej: „Czy na podstawie art. 39 ust. 4
ustawy z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 446) rada gminy może upoważnić
organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1
SamGminU do załatwiania spraw dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, czy też
przepis art. 6q ust. 1 ustawy z 13.9.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. jedn.: Dz.U.
z 2016 r. poz. 250) w zw. z art. 143 § 1 ustawy z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. jedn.: Dz.U. z 2015 r.
poz. 613 ze zm.) stoi na przeszkodzie do podjęcia przez radę gminy uchwały o udzieleniu takiego
upoważnienia?”.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w sprawach opłat przepis art. 6q ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach wyłącza stosowanie przepisu art. 39 ust. 4 SamGminU. Naczelny Sąd Administracyjny
wskazał też, że wykładnia dokonana w uchwale wiąże od dnia jej podjęcia (zob. uchwała NSA z 19.12.2017 r.,
II FPS 3/16, 
).
Spółdzielnia Mieszkaniowa B. wniosła skargę kasacyjną twierdząc, że treść uchwały NSA powoduje konieczność
uchylenia uchwały organu. Organ dowodził zaś, że wykładnia dokonana w uchwale NSA powinna być stosowana do
uchwał organów podjętych po 19.12.2016 r., wnosząc ewentualnie o odroczenie rozpoznania sprawy do czasu
zakończenia procedury przejmowania od „E.” sp. z o.o. gospodarowania odpadami. Konsekwencją stwierdzenia
nieważności uchwały Rady Miasta W., na mocy której system został powierzony „E.” sp. z o.o., byłaby nieważność
wszystkich wydanych przez spółkę decyzji, w tym tych, na mocy których zobowiązywano mieszkańców do płacenia
za wywóz śmieci. W rezultacie mogłoby to doprowadzić do zapaści finansowej miasta.
Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek organu, rozprawę odroczył, zobowiązując do przedłożenia
w terminie miesiąca harmonogramu przejmowania zadań od „E.” sp. z o.o. Jak wskazano, niezbędne jest
uwzględnienie prospektywnego obowiązywania uchwały NSA, a w rezultacie ustalenie rozsądnego terminu,
w którym gminy mają obowiązek dostosować się do wskazanej w niej wykładni prawa. Naczelny Sąd
Administracyjny swoje rozstrzygnięcie uzasadniał również koniecznością zadbania, aby proces odbioru
odpadów komunalnych nie został zaburzony. Po uzyskaniu i analizie harmonogramu prac nad nowym
systemem gospodarki sprawa zostanie ponownie skierowana na rozprawę.
Postanowienie NSA z 10.3.2017 r., II FSK 1980/16







Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek organu o odroczenie rozprawy i przedłożenie harmonogramu przejmowania zadań od spółki z o.o. Wskazano na konieczność dostosowania się gmin do wykładni prawa oraz zapewnienie stabilności procesu odbioru odpadów komunalnych.