Legitymacja do zaskarżenia decyzji w sprawie skreślenia przedszkolaka z listy wychowanków
Publikacja omawia problem zaskarżenia decyzji w sprawie skreślenia przedszkolaka z listy wychowanków. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że interes prawny w tej sprawie posiada wychowanek oraz osoby uprawnione, a nie placówka. Artykuł analizuje przypadek A.B., którego dziecko zostało skreślone z listy wychowanków bez uprzedniego poinformowania matki. Uzasadnienie decyzji opiera się na braku uchwały rady pedagogicznej przedszkola, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Tematyka: skreślenie, decyzja, przedszkolak, Naczelny Sąd Administracyjny, interes prawny, postępowanie administracyjne, legitymacja prawna, skarga, postępowanie sądowoadministracyjne
Publikacja omawia problem zaskarżenia decyzji w sprawie skreślenia przedszkolaka z listy wychowanków. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że interes prawny w tej sprawie posiada wychowanek oraz osoby uprawnione, a nie placówka. Artykuł analizuje przypadek A.B., którego dziecko zostało skreślone z listy wychowanków bez uprzedniego poinformowania matki. Uzasadnienie decyzji opiera się na braku uchwały rady pedagogicznej przedszkola, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Teza Interes prawny w postępowaniu w sprawie skreślenia przedszkolaka z listy wychowanków posiada wychowanek (reprezentowany przez osoby uprawnione), którego z przedszkolem łączy stosunek administracyjnoprawny. Osoba prawna prowadząca przedszkole niepubliczne takiego interesu prawnego nie posiada – stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny. Stan faktyczny A.B. po przyprowadzeniu dziecka do przedszkola niepublicznego została poinformowana, że zostało ono na mocy decyzji dyrektora skreślone z listy wychowanków z powodu nieprzestrzegania ogólnych form funkcjonowania w grupie społecznej. Matka oświadczyła, że nie została wcześniej o tym fakcie poinformowana i postawiono ją w trudnej sytuacji, ponieważ spieszyła się do pracy i nie była przygotowana na to, że nie będzie mogła pozostawić dziecka w przedszkolu. A.B. poprosiła o interwencję kuratorium oświaty. Kurator oświaty przeprowadził w niepublicznym przedszkolu kontrolę doraźną, w trakcie której ustalił, że w aktach znajduje się pismo datowane na kilka dni przed skreśleniem wychowanka z listy adresowane na jego rodziców. Kurator oświaty postanowił uchylić zaskarżoną decyzję w całości i umorzyć postępowanie organu I instancji. Uzasadnienie Jak wskazano, zgodnie z art. 39 ust. 2 ustawy z 7.9.1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1457 ze zm.; dalej jako: OświatU), skreślenie ucznia z listy uczniów następuje na podstawie uchwały rady pedagogicznej, natomiast dyrektor przedszkola niepublicznego przed wydaniem decyzji o skreśleniu syna A.B. z listy wychowanków nie dysponował uchwałą rady pedagogicznej przedszkola. Organ stwierdził, że wszczęcie postępowania administracyjnego bez uchwały rady pedagogicznej przedszkola nie było możliwe, zatem decyzja administracyjna w sprawie skreślenia wychowanka z listy została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Decyzja ta została zaskarżona przez Samodzielne Koło Terenowe Społecznego Towarzystwa Oświatowego w C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. O statusie strony w postępowaniu sądowym decyduje posiadanie interesu prawnego. Kryterium „interesu prawnego”, na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi oznacza, że akt, czynność, bezczynność organu administracji lub przewlekłe prowadzenie postępowania musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. W postępowaniu administracyjnym interes prawny musi być wywodzony przede wszystkim z przepisów prawa materialnego, zaś w postępowaniu sądowoadministracyjnym może być on oparty także o przepisy prawa procesowego lub ustrojowego. Podmiot niemający interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowanie sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skargę na ostateczną decyzję wydaną w przedmiocie skreślenia ucznia przedszkola niepublicznego z listy uczniów, może wnieść uczeń reprezentowany przez osoby uprawnione, którego ze szkołą łączy stosunek administracyjnoprawny. Interesu prawnego osoby prawnej prowadzącej przedszkole niepubliczne nie można skutecznie wywieść ani z umowy cywilnoprawnej zawieranej pomiędzy dzieckiem reprezentowanym przez rodziców a dyrektorem przedszkola niepublicznego, ani z zapisów statutu przedszkola niepublicznego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną podzielając stanowisko sądu I instancji. NSA podkreślił, że Społeczne Towarzystwo prowadzące przedszkole niepubliczne nie ma legitymacji prawnej do złożenia skargi dlatego, że dyrektor tej placówki jest organem, który wydawał decyzję w I instancji. Wyrok NSA z 21.8.2018 r., I OSK 2309/16 Wyrok NSA z 21.8.2018 r., I OSK 2309/16
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdza brak legitymacji prawnej placówki do złożenia skargi w sprawie skreślenia ucznia z listy wychowanków. Decyzja została uchylona, a postępowanie umorzone. Artykuł podkreśla znaczenie posiadania interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.