Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych

Powstał Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych – nowy państwowy fundusz celowy, którego zadaniem będzie wsparcie społeczne, zawodowe lub zdrowotne osób niepełnosprawnych. Fundusz finansuje zadania rządowe i resortowe, korzystając z daniny solidarnościowej i obowiązkowych składek. Jest dysponowany przez ministra ds. zabezpieczenia społecznego. Ustawa z 23.11.2018 r. wprowadza Fundusz jako element strategiczny w walce z wykluczeniem społecznym osób niepełnosprawnych.

Tematyka: Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych, SFWONU, osoby niepełnosprawne, wsparcie społeczne, wsparcie zawodowe, wsparcie zdrowotne, danina solidarnościowa, składki, minister ds. zabezpieczenia społecznego, programy rządowe, programy resortowe, ustawy, zmiany prawne

Powstał Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych – nowy państwowy fundusz celowy, którego zadaniem będzie wsparcie społeczne, zawodowe lub zdrowotne osób niepełnosprawnych. Fundusz finansuje zadania rządowe i resortowe, korzystając z daniny solidarnościowej i obowiązkowych składek. Jest dysponowany przez ministra ds. zabezpieczenia społecznego. Ustawa z 23.11.2018 r. wprowadza Fundusz jako element strategiczny w walce z wykluczeniem społecznym osób niepełnosprawnych.

Powstał Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych – nowy państwowy fundusz celowy,
którego zadaniem będzie wsparcie społeczne, zawodowe lub zdrowotne osób niepełnosprawnych
• Ze środków Funduszu finansowane będą zadania rządowe i resortowe.
• Źródłami przychodu Funduszu będą danina solidarnościowa i obowiązkowe składki na Fundusz.
• Dysponentem Funduszu będzie minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego.
Ustawa z 23.11.2018 r. o Solidarnościowym Funduszu Wsparcia Osób Niepełnosprawnych (Dz.U. z 2018 r. poz.
2192, dalej jako: SFWONU) jest elementem działań strategicznych rządu podejmowanych w celu przygotowania
i wprowadzenia rozwiązań prawno-organizacyjnych i finansowych wspierających politykę przeciwdziałania
wykluczeniu społecznemu osób niepełnosprawnych. Z funduszu finansowane będą zdania określane w programach
Rady Ministrów lub ministra właściwego ds. zabezpieczenia społecznego (obecnie jest to Minister Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej).
Omawiana ustawa nowelizuje przepisy następujących aktów prawnych: ustawy z 17.6.1966 r. o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1314 ze zm., dalej jako: EgzAdmU), ustawę z 26.7.1991 r.
o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1509 ze zm., dalej jako: PDOFizU), ustawę
z 15.2.1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1036 ze zm., dalej jako: PDOPrU),
ustawę z 27.8.1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz.U.
z 2018 r. poz. 511 ze zm., dalej jako: RehZawU), ustawę z 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j.:
Dz.U. z 2017 r. poz. 1778 ze zm., dalej jako: SysUbSpołU), ustawę z 10.9.1999 r. Kodeks Karny Skarbowy (t.jedn.:
Dz.U. z 2018 r. poz. 1958 dalej jako: KKS), ustawę z 12.3.2018 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz.
1508 ze zm., dalej jako: PomSpołU), ustawę z 20.4.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j.:
Dz.U. z 2018 r. poz. 1265 ze zm., dalej jako: PromZatrU), ustawę z 27.8.2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1510 ze zm., dalej jako: ŚOZŚrPubU), oraz ustawę
z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1458 ze
zm., dalej jako: DyscypFinPubU).
Fundusz
Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych (dalej również jako: SFWON lub Fundusz) jest
państwowym funduszem celowym. Jest odrębny od pozostałych funduszy celowych i realizuje zadania
wymienione w ustawie. Nowa ustawa wykorzystuje definicję osoby niepełnosprawnej skonstruowaną na gruncie
ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, zatem osobą
niepełnosprawną      jest  osoba,   której   niepełnosprawność     została   potwierdzona   orzeczeniem
o zakwalifikowaniu przez organy orzekające do jednego z trzech stopni niepełnosprawności lub o całkowitej
lub częściowej niezdolności do pracy na podstawie odrębnych przepisów albo niepełnosprawności,
wydanych przed ukończeniem 16 roku życia (art. 1 RehZawU).
Finansowanie i zadania Funduszu
Katalog przychodów funduszu został określony w art. 3 SFWONU. Najważniejszymi przychodami Funduszu będą
składka na Fundusz stanowiąca 0,15% podstawy wymiaru składki na Fundusz Pracy oraz danina solidarnościowa
(uregulowana w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych). Przychody SFWON oraz procedura ich poboru
zostały uregulowane w art. 3–5 SFWONU.
Ze środków Funduszu finansowane będą: realizacja programów rządowych i resortowych (obejmujących
również realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w zakresie wsparcia osób
niepełnosprawnych), zadania związane z promowaniem i wspieraniem systemu wsparcia osób
niepełnosprawnych oraz zadania z zakresu innowacyjnych rozwiązań wspierających osoby niepełnosprawne
(art. 6 SFWONU). Realizacja programów rządowych i resortowych (określonych w art. 7 ust. 1 oraz art. 7 ust. 5
SFWON) będzie następowała w trybie naboru wniosków lub otwartego konkursu ofert. Minister będzie mógł
jednak pominąć nabór bądź konkurs i zlecić realizację zadań w określonym zakresie, jeżeli przemawia za tym
ważny interes publiczny (art. 11 ust. 2 SFWONU).
Tryb naboru wniosków i zasady rozliczania środków przeznaczonych na realizację zadań zostały szczegółowo
uregulowane w art. 12 SFWONU. Przepisy dotyczące ogłaszania konkursu i sposobu zawierania umów w sprawie




realizacji zadań publicznych finansowanych ze środków Funduszu zostały uregulowane w art. 13 SFWONU.
Pozostałe wydatki pokrywane ze środków Funduszu zostały określone w art. 8 SFWONU.
Minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego
Minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego jest dysponentem Solidarnościowego Funduszu Wsparcia
Osób Niepełnosprawnych. Zasady przekazywania środków Funduszu między Ministrem Rodziny, Pracy i Polityki
Społecznej a innym właściwym ministrem lub Narodowym Funduszem Zdrowia, który realizuje rządowy program
wsparcia osób niepełnosprawnych zostały określone w art. 7 SFWONU. Zaznaczono ponadto, że minister właściwy
ds. zabezpieczenia społecznego może dokonywać przesunięć przewidzianych w planie finansowym
Funduszu kwot na finansowanie poszczególnych zadań oraz na finansowanie nowych zadań, które nie
zostały przewidziane w planie finansowym w przypadku wprowadzenia ich ustawą (art. 9 SFWONU).
Minister będzie ponadto opracowywał na dany rok kalendarzowy roczny plan na rzecz wsparcia osób
niepełnosprawnych, który określał będzie rodzaj realizowanych zadań i programów, a także warunki ich
realizacji (art. 10 SFWONU). Ponadto minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego, inny właściwy minister lub
NFZ będą sprawowali nadzór oraz koordynację w przypadku realizacji zadań w trybie otwartego konkursu ofert lub
naboru wniosków (art. 15 ust. 1 SFWONU).
Zmiany w innych aktach prawnych
Najpoważniejsze zmiany zostaną wprowadzone w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych. Dodano
w niej rozdział 6a regulujący kwestię daniny solidarnościowej – określono w nim przedmiot, podmiot i wysokość
nowego świadczenia (w myśl art. 30h danina solidarnościowa będzie wynosiła 4% podstawy obliczenia tej daniny).
Pozostałe zmiany mają charakter w znacznej mierze dostosowawczy.
Ustawa wejdzie w życie 1.1.2019 r.







Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych to nowe wsparcie dla osób niepełnosprawnych, finansowane z daniny solidarnościowej i składek. Minister ds. zabezpieczenia społecznego zarządza Funduszem, który realizuje programy rządowe i resortowe. Ustawa wprowadza zmiany w aktach prawnych, m.in. w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych.