Zmiany w Prawie ochrony środowiska oraz inne decyzje rządu z 21.5.2019 r.

Na posiedzeniu Rady Ministrów 21.5.2019 r. przyjęto dwa rządowe projekty ustaw dotyczące zmian w Prawie ochrony środowiska oraz Inspekcji Handlowej, mające na celu wzmocnienie nadzoru nad kotłami na paliwo stałe oraz eliminację zagrożeń związanych z zanieczyszczeniem powietrza. Projekty zakładają wprowadzenie skuteczniejszych kontrol i sankcji dla przedsiębiorców nieprzestrzegających norm emisyjnych.

Tematyka: zmiany, Prawo ochrony środowiska, Inspekcja Handlowa, kotły na paliwo stałe, zanieczyszczenia powietrza, programy ochrony powietrza, monitorowanie działań naprawczych

Na posiedzeniu Rady Ministrów 21.5.2019 r. przyjęto dwa rządowe projekty ustaw: projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o Inspekcji Handlowej i projekt ustawy o zmianie ustawy –
Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o zarządzaniu kryzysowym.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o Inspekcji Handlowej
Projekt ustanawia rozwiązania wzmacniające system nadzoru i kontroli nad wprowadzanymi do obrotu kotłami na
paliwo stałe o znamionowej mocy cieplnej nie większej niż 500 kW (powszechnie używanych w gospodarstwach
domowych oraz w małych i średnich zakładach produkcyjnych i usługowych). Celem ustawy jest ograniczenie
wprowadzania na rynek kotłów niespełniających standardów emisyjności określonych w przepisach
krajowych i unijnych, a w konsekwencji przeciwdziałanie zanieczyszczeniom powietrza.
W projekcie ustawy przewidziano rozwiązania wzmacniające efektywność systemu kontroli przestrzegania przepisów
dotyczących wymagań dla kotłów na paliwo stałe ustalonych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju i Finansów
z 1.8.2017 r. w sprawie wymagań dla kotłów na paliwo stałe (Dz.U. z 2017 r. poz. 1690 ze zm.). Nowe regulacje mają
umożliwić skuteczną kontrolę spełniania przez przedsiębiorców wprowadzających do obrotu kotły na paliwo stałe
o znamionowanej mocy cieplnej nie większej niż 500kW wymagań zawartych w rozporządzeniu. Kontrola będzie
prowadzona przez organy Inspekcji Handlowej, które w razie niespełniania określonych wymagań będą mogły
ograniczyć wprowadzanie urządzeń do obrotu oraz nakładać na przedsiębiorców administracyjne kary pieniężne.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o zarządzaniu
kryzysowym
Celem nowych regulacji jest przyspieszenie eliminacji zagrożeń związanych z występowaniem ponadnormatywnych
stężeń niektórych zanieczyszczeń powietrza (m.in. PM10, PM20, dwutlenek azotu).
Konieczność znowelizowania przepisów wynika z potrzeby dostosowania obowiązujących regulacji do wyroku
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 22.2.2018 r. Wyrok dotyczył zaobserwowanych w latach 2007–2015
(spośród 46 stref w skali kraju) przekroczeń poziomu dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM10 (wartość
średniodobowa) w 35 strefach oraz poziomu dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM10 (wartość średnioroczna) w 9
strefach.
Zgodnie z projektem termin na przygotowanie przez sejmik województwa programu ochrony powietrza
zostanie skrócony o 3 miesiące (obecnie jest to 18 miesięcy). Programy będą realizowane po otrzymaniu oceny
jakości powietrza za 2018 r., a ich przyjęcie przez sejmik województwa wyznaczono na 15.6.2020 r. Termin ten
wynika z ustaleń z Komisją Europejską, która zobowiązała Polskę do przedstawienia do 30.6.2020 r. nowych
programów spełniających wymogi dyrektywy oraz wyroku Trybunału Sprawiedliwości.
Aby wzmocnić kontrolę realizacji programu ochrony powietrza, wprowadzono obowiązek corocznego monitorowania
przez zarząd województwa postępu działań naprawczych na szczeblu gminnym. Działania te umożliwią
monitorowanie skuteczności realizowanych zadań na poziomie województwa.
Nałożono dodatkowe zadania na administrację samorządową w województwie oraz nowe zadania na administrację
rządową.
Do zadań urzędu marszałkowskiego będzie należało przede wszystkim: monitorowanie na poziomie wojewódzkim
stanu realizacji poszczególnych działań naprawczych określonych programami ochrony powietrza i planami działań
krótkoterminowych; stała weryfikacja stanu zaawansowania realizacji poszczególnych działań przez podmioty
wskazane w harmonogramach realizacji działań naprawczych do programu ochrony powietrza oraz przygotowywanie
zestawienia szczegółowych informacji i sprawozdań dla ministra środowiska związanych z przyjęciem i realizacją
programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych.

Nowe regulacje mają na celu przeciwdziałanie zanieczyszczeniom powietrza poprzez kontrolę kotłów na paliwo stałe oraz eliminację nadmiernych stężeń zanieczyszczeń. Wprowadzone zmiany skracają także terminy przygotowania programów ochrony powietrza, zwiększając kontrolę i monitorowanie działań naprawczych na szczeblu lokalnym i wojewódzkim.