Nowa Ordynacja podatkowa i inne decyzje rządu z 28.5.2019 r.
Na posiedzeniu Rady Ministrów 28.5.2019 r. rząd przyjął 5 projektów ustaw. Wśród nich znajduje się projekt ustawy – Ordynacja podatkowa, który ma na celu zwiększenie ochrony podatnika i skuteczniejszy pobór podatków. Nowa Ordynacja podatkowa ma wejść w życie 1.1.2021 r. i wprowadza szereg zmian, takich jak program współdziałania czy umorzenie podatku przed terminem płatności.
Tematyka: Nowa Ordynacja podatkowa, Rzecznik Praw Podatnika, zmiany ustaw, pomoc dla weteranów, pomoc społeczna, ochrona zdrowia psychicznego, gospodarka odpadami, Centrum Kompetencyjne Podatków Lokalnych
Na posiedzeniu Rady Ministrów 28.5.2019 r. rząd przyjął 5 projektów ustaw. Wśród nich znajduje się projekt ustawy – Ordynacja podatkowa, który ma na celu zwiększenie ochrony podatnika i skuteczniejszy pobór podatków. Nowa Ordynacja podatkowa ma wejść w życie 1.1.2021 r. i wprowadza szereg zmian, takich jak program współdziałania czy umorzenie podatku przed terminem płatności.
Na posiedzeniu Rady Ministrów 28.5.2019 r. rząd przyjął 5 projektów ustaw: • projekt ustawy – Ordynacja podatkowa, • projekt ustawy o Rzeczniku Praw Podatnika, • projekt ustawy o zmianie ustawy o weteranach działań poza granicami państwa oraz niektórych innych ustaw, • projekt ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, • projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Rządowy projekt ustawy – Ordynacja podatkowa Celem projektowanej Ordynacji podatkowej jest zwiększenie ochrony podatnika w kontaktach z organami administracji podatkowej oraz skuteczniejszy pobór podatków. Projektowany akt ma zastąpić obowiązującą ustawę z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa t.j.: Dz.U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.). Rozwiązania zawarte w nowej Ordynacji podatkowej powinny wejść w życie 1.1.2021 r. Wśród najważniejszych rozwiązań wymieniono zmianę zasad ogólnych prawa podatkowego, przede wszystkim uporządkowanie i uzupełnienie kierunkowych dyrektyw postępowania w rozstrzyganiu spraw podatkowych, również tych, które dotychczas istniały wyłącznie w orzecznictwie lub w doktrynie (np. zasada ugodowego załatwiania spraw). Zaproponowano tzw. program współdziałania, którego istotą będzie współpraca podatnika z organem podatkowym na rzecz prawidłowego wypełniania obowiązków podatkowych. Administracja podatkowa będzie zwracała podatnikowi nadpłatę bez wydawania decyzji, chyba że została ona określona w nieprawidłowej wysokości w deklaracji lub wniosku o stwierdzenie nadpłaty. Rozwiązanie to jest realizacją postulatu zwrotu nadpłaty w możliwie uproszczonej procedurze. W projekcie wprowadzono możliwość umorzenia podatku przed upływem terminu jego płatności, a po jego konkretyzacji w deklaracji podatkowej lub decyzji. W kwestii doręczeń wskazano, że dane wskazane w zgłoszeniu identyfikacyjnym i przechowywane w Centralnym Rejestrze Podatników Krajowej Ewidencji Podatników będą podstawą do ustalenia adresu miejsca zamieszkania oraz adresu siedziby do celów doręczania pism. Wśród projektowanych zmian znalazła się regulacja polegająca na niewszczynaniu postępowania podatkowego, gdy koszty ich prowadzenia będą wyższe od wymierzonej podatnikowi kwoty. W celu umożliwienia konsensualnego rozwiązywania niektórych elementów sporów podatkowych w drodze konsensusu wprowadzono przepisy pozwalające na zawarcie umowy podatkowej w szczególności w przypadku trudnych do rozstrzygnięcia wątpliwości dotyczących stanu faktycznego. Jako mechanizm procesowy ułatwiający komunikację między administracją podatkową a podatnikiem, wprowadzono mediację podatkową – procedurę rozwiązywania sporów z udziałem pośrednika. Stworzono model postępowania uproszczonego, w którym nie będzie postanowienia o wszczęciu, zawiadomienia o wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego oraz konieczności sporządzania uzasadnienia wydanej w tym trybie decyzji. Tryb uproszczony wymagać będzie zgody lub wniosku strony. Ograniczono możliwość orzekania na niekorzyść strony w postępowaniu odwoławczym. Wydłużono z 14 do 30 dni termin na złożenie odwołania, a zażalenia – z 7 do 14 dni. W celu zmniejszenia liczby skarg kierowanych do sądów administracyjnych wprowadzono możliwość występowania przez organ uprawniony do wydawania interpretacji z pytaniem prawnym do NSA. Zaproponowano ponadto procedurę konsultacyjną, w której wnioskodawca oraz organ podatkowy będą mogli w konsultacji dokonać uzgodnień dotyczących rozliczeń podatkowych transakcji przed zaistnieniem ewentualnego sporu. W postępowaniu konsultacyjnym będą wydawane cząstkowe decyzje podatkowe, wiążące dla administracji podatkowej i podatnika oraz podlegające zaskarżeniu. Wprowadzaniu nowej Ordynacji podatkowej towarzyszyć będzie powołanie Centrum Kompetencyjnego Podatków Lokalnych. Będzie to jednostka wspierająca gminy i miasta, prowadząca działalność informacyjno-edukacyjną oraz wykonująca – na prośbę gmin i miast – zastępstwo procesowe przed sądami administracyjnymi. Rządowy projekt ustawy o Rzeczniku Praw Podatnika Projekt ustawy przewiduje powołanie Rzecznika Praw Podatnika, który ma gwarantować podatnikom ochronę ich praw. Jego praca ma przyczyniać się do zmiany i kształtowania nowych standardów funkcjonowania administracji skarbowej. W projekcie ustawy zawarto Kartę Praw Podatnika, która stanowi przystępny przewodnik po prawie podatkowym. Rzecznik – wysokiej klasy specjalista w zakresie prawa podatkowego będzie stał na straży praw podatników, w szczególności poszanowania zasady zaufania do władzy publicznej, bezstronności, równego oraz sprawiedliwego traktowania, respektowania słusznych interesów podatników oraz racjonalności działania organów podatkowych wobec nich. Wśród uprawnień Rzecznika wymieniono m.in.: przedstawianie organom, organizacjom lub instytucjom publicznym wniosków zmierzających do zapewnienia skutecznej ochrony praw podatnika, wzmocnienia spójności prawa podatkowego, usunięcia zbędnych procedur czy wymogów formalnych lub usprawnienia załatwiania spraw oraz analizowanie sposobu załatwiania skarg i wniosków podatników przez organy podatkowe. Rzecznik Praw Podatnika będzie podejmował czynności z urzędu lub na wniosek. Rzecznik będzie wykonywał swoje zadania przy pomocy Biura Rzecznika Praw Podatnika oraz nie więcej niż 16 zastępców i nie więcej niż 32 przedstawicieli terenowych. Rzecznik będzie powoływany w otwartym i konkurencyjnym naborze spośród kandydatów spełniających wymagania określone w ustawie. Rzecznik będzie zobowiązany do przedstawiania premierowi corocznej informacji o swojej działalności i stanie przestrzegania praw podatnika. Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o weteranach działań poza granicami państwa oraz niektórych innych ustaw Projekt nowelizacji zakłada zwiększenie pomocy dla weteranów i weteranów poszkodowanych. W tym celu zaproponowani m.in. zwiększenie wysokości dodatku dla weterana poszkodowanego, przyznanie prawa do udziału w turnusach readaptacyjno-kondycyjnych, rozszerzenie prawa do udziału w turnusach leczniczo-profilaktycznych oraz uzyskania pomocy finansowej na naukę. Projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o ochronie zdrowia psychicznego Ustawa wprowadza zmiany, które mają ograniczyć nieprawidłowości w placówkach zapewniających całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub w podeszłym wieku. Zmienione zostaną również przepisy regulujące sposób działania domów pomocy społecznej. W wyniku nowelizacji podmiot, na który nałożono karę za prowadzenie jednej placówki bez zezwolenia, i który będzie prowadził inną placówkę także bez zezwolenia – otrzyma karę 40 000 zł (nie dostanie także pozwolenia na prowadzenie działalności przez kolejne 5 lat od ukarania). Doprecyzowano także przepisy dotyczące dokumentów wymaganych przy wniosku o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie placówki. Uzupełniono i dodano wiele istotnych przepisów regulujących funkcjonowanie placówki m.in. wprowadzono obowiązek zamontowania w placówce dźwigu osobowego. Projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw Projekt przewiduje usprawnienie funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Chodzi m.in. o zwiększenie kontroli gmin nad sposobem gospodarowania odpadami komunalnymi oraz zwiększenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Wprowadzenie nowej Ordynacji podatkowej ma towarzyszyć powołanie Centrum Kompetencyjnego Podatków Lokalnych, które będzie wspierać gminy i miasta. Rząd planuje także stworzyć Rzecznika Praw Podatnika oraz dokonać zmian w ustawach dotyczących weteranów, pomocy społecznej i gospodarki odpadami komunalnymi.