KPA: nadanie pisma w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej

Nadanie pisma w placówce pocztowej operatora świadczącego usługi pocztowe powszechne w innym państwie członkowskim UE, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim EFTA ma taki sam skutek jak w Polsce. Nowelizacja KPA dotyczy warunków zachowania terminu i wskazania pełnomocnika do doręczeń. Zmiana ułatwia stronom postępowania terminowe wniesienie pism, eliminując konieczność przekazywania pism z zagranicy. Ustawa weszła w życie 16.5.2019 r.

Tematyka: KPA, nadanie pisma, placówka pocztowa, operator pocztowy, Unia Europejska, EFTA, Szwajcaria, doręczenia, pełnomocnik, termin, postępowanie administracyjne, zmiany, ułatwienie, przepisy

Nadanie pisma w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym
państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) ma taki sam skutek jak nadanie pisma w polskiej
placówce pocztowej.
16.5.2019 r. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uchwalił ustawę o zmianie ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego (dalej jako: ZmKPA19). Nowa regulacja dotyczy brzmienia norm prawnych zawartych w art. 57 § 5
pkt 2 KPA oraz art. 40 § 4 KPA. Zmiany dotyczą warunków zachowania terminu przy wnoszeniu pism kierowanych
do organu administracji publicznej oraz wskazania przez stronę postępowania administracyjnego pełnomocnika do
doręczeń.
Obecnie art. 57 § 5 pkt 2 KPA stanowi, że termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo
zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23.11.2012 r. -
Prawo pocztowe (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 2188 ze zm., dalej jako: PrPoczt). Nowelizacja KPA rozszerza powyższą
zasadę na pisma nadane w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym
państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej albo państwie członkowskim Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
Zmianę należy ocenić pozytywnie, ponieważ oznacza ujednolicenie z regulacją zawartą w art. 83 § 3 ustawy
z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. dalej
jako: PostAdmU). Stanowi to ułatwienie dla stron postępowania przy terminowym wnoszeniu pism, ponieważ
orzecznictwo sądowoadministracyjne wydawane z uwzględnieniem dotychczasowego brzmienia normy zawartej
w art. 57 § 5 pkt 2 KPA wskazywało, że w przypadku, gdy pismo zostało nadane w zagranicznym urzędzie
pocztowym, termin do jego wniesienia należało uznać za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo to zostało
przekazane polskiej placówce pocztowej operatora publicznego (wyrok NSA z 25.3.2014 r., II OSK 2602/12).
Zmianie uległo brzmienie normy prawnej zawartej w art. 40 § 4 KPA odnoszącej się do obowiązku wskazania
pełnomocnika do doręczeń. Nowelizacja KPA przewiduje, że strona postępowania administracyjnego jest
obowiązana do wskazania pełnomocnika do doręczeń w Rzeczypospolitej Polskiej (chyba, że następuje ono przy
pomocy środków komunikacji elektronicznej), gdy nie posiada miejsca zamieszkania, zwykłego pobytu lub siedziby
w państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
Do pism pozostawionych w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia albo nadanych przed dniem wejścia w życie
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego stosuje się przepisy w brzmieniu
dotychczasowym.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Nowe przepisy KPA ujednolicają zasady dotyczące nadawania pism w placówkach pocztowych zagranicznych operatorów. Obowiązek wskazania pełnomocnika do doręczeń dotyczy stron postępowania administracyjnego bez miejsca zamieszkania w UE, Szwajcarii lub EFTA. Nowelizacja ułatwia terminowe wniesienie pism i wchodzi w życie po 14 dniach od ogłoszenia.