NSA: Termin do wniesienia skargi biegnie od daty doręczenia rozstrzygnięcia organu pełnomocnikowi strony

Ustanowienie pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym ma istotne znaczenie dla biegu terminów, w tym terminu do wniesienia środka zaskarżenia. Naczelny Sąd Administracyjny w swoim orzeczeniu wskazał, że decydującym momentem jest data odbioru korespondencji przez pełnomocnika, a nie skarżącego. Sprawa dotyczyła skargi na postanowienie Ministra, które zostało uchylone przez NSA. Sąd podkreślił, że bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczyna się od dnia doręczenia pełnomocnikowi, zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Tematyka: NSA, pełnomocnik, skarga, termin, doręczenie, postępowanie administracyjne, Naczelny Sąd Administracyjny, bieg terminu, skarżący, orzeczenie, uchylenie postanowienia, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, proces

Ustanowienie pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym oznacza, że organ ma obowiązek doręczać
korespondencję temu pełnomocnikowi. W rezultacie termin do wniesienia środka zaskarżenia należy liczyć
od daty odbioru korespondencji przez pełnomocnika a nie skarżącego – stwierdził Naczelny Sąd
Administracyjny.
J.K. wniósł skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie umorzenia
postępowania dyscyplinarnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił ją uznając, że została
wniesiona po upływie ustawowo określonego terminu. Jak ustalono, odpis postanowienia organu został doręczony
zarówno skarżącemu, który otrzymał przesyłkę 1.4.2019 r., jak i reprezentującemu go profesjonalnemu
pełnomocnikowi, przez którego korespondencja została odebrana 9 dni później. Badając terminowość wniesienia
skargi Sąd wziął pod uwagę datę doręczenia postanowienia, zawierającego prawidłowe pouczenie o sposobie
i terminie wniesienia skargi, skarżącemu. J.K. wniósł zażalenie dowodząc, że bieg terminu do wniesienia skargi
rozpoczynał się od dnia jej doręczenie pełnomocnikowi.
Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Warszawie. Jak wskazano w uzasadnieniu, zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej jako: PostAdmU), skargę wnosi się w terminie
30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skarga wniesiona po upływie tego terminu podlega
odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 PostAdmU. Jednocześnie Sąd wyjaśnił, że w razie ustanowienia przez
stronę pełnomocnika, stosownie do art. 40 § 2 KPA, pisma doręcza się temu pełnomocnikowi. Regulacja ta
ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza z jednej strony, że doręczenie dokonane
z pominięciem pełnomocnika obarczone jest wadą procesową, a z drugiej strony, że strona nie może
skutecznie zmodyfikować bezwzględnie obowiązującego charakteru regulacji tego przepisu. W rezultacie
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w razie ustanowienia pełnomocnictwa procesowego, będącego
stosunkiem opartym na zaufaniu pomiędzy mocodawcą a pełnomocnikiem, doręczenie dokonane stronie ma
charakter wyłącznie informacyjny. Nie wywiera zatem skutku dla przebiegu postępowania administracyjnego,
w tym upływu przewidzianych dla dokonania poszczególnych czynności procesowych terminów.
Postanowienie NSA z 22.8.2019 r., I OZ 728/19

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wskazując na istotę terminów w postępowaniu administracyjnym. Decyzja NSA podkreśliła konieczność uwzględnienia daty doręczenia dokumentów pełnomocnikowi, a nie skarżącemu. Orzeczenie to ma istotne znaczenie dla przestrzegania terminów w postępowaniach administracyjnych.