Zmiana w ewidencji gruntów i budynków a rozliczenia podatkowe

Zmiana wpisu w ewidencji gruntów i budynków, jeśli nie jest sprostowaniem błędu, nie wpływa na rozliczenia podatkowe za okresy przed tą zmianą. Stan faktyczny prezentuje sytuację, w której starosta zmienił kwalifikację gruntów z terenów mieszkalnych na grunty rolne, co wywołało spór podatkowy. Organ podatkowy powinien uwzględniać dane z ewidencji gruntów przy wymiarze podatków. W wyroku WSA w Gdańsku z 26.6.2019 r. stwierdzono, że zmiana ewidencji ma wpływ na rodzaj podatku, a jej data decyduje o zmianie charakteru gruntów dla celów podatkowych.

Tematyka: zmiana ewidencji, gruntów, budynków, podatki, postępowanie podatkowe, korekta rozliczeń, organy podatkowe, WSA Gdańsk, zmiana charakteru gruntów, kwalifikacja podatkowa

Zmiana wpisu w ewidencji gruntów i budynków, jeśli nie jest sprostowaniem błędu, nie wpływa na rozliczenia
podatkowe za okresy przed tą zmianą.
Stan faktyczny
Organ podatkowy wydał decyzję w sprawie podatku od nieruchomości, w której - w oparciu o wpisy w ewidencji
gruntów i budynków - zakwalifikował grunty podatnika jako tereny mieszkaniowe. Podatnik od samego początku
kwestionował to ustalenie twierdząc, że sporne grunty są gruntami rolnymi. Twierdzenie to zostało uwzględnione
przez starostę powiatu, który w dniu 8.12.2017 r. dokonał zmiany kwalifikacji tych gruntów w ewidencji gruntów
i budynków z terenów mieszkalnych na grunty rolne. Wobec tego podatnik wniósł o wznowienie postępowania
w zakresie podatków za lata 2012-2016, domagając się wymierzenia podatku rolnego, a nie podatku od
nieruchomości. Organy podatkowe nie uwzględniły tego wniosku, a sąd administracyjny oddalił skargę podatnika.
Stan prawny
1. Użytki rolne podlegają podatkowi rolnemu, a nie podatkowi od nieruchomości (art. 1 PodRolU i art. 2 ust. 2
PodLokU).
2. Organ podatkowy przy wymiarze podatków powinien uwzględniać dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków
(art. 21 ust. 1 PrGeodKart).
3. Możliwe jest wznowienie postępowania podatkowego, jeśli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności
faktyczne (art. 240 § 1 pkt 5 OrdPU).
Stanowisko WSA w Gdańsku
W wyroku z 26.6.2019 r. (I SA/Gd 689/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wskazał, że zmiana wpisu
w ewidencji gruntów i budynków nie działa wstec z. Wyjątkiem jest jedynie zmiana mająca charakter
sprostowania błędu. Sąd sprecyzował, że datą zmiany treści ewidencji jest data określona w zawiadomieniu
starosty skierowanym do organu podatkowego. Dopiero z tą datą określone grunty zmieniają swój charakter dla
celów podatkowych.
Tak więc organy prawidłowo postąpiły opierając się na wpisie w ewidencji, a później odmawiając wznowienia
postępowania za lata ubiegłe.
Związanie organów podatkowych treścią ewidencji gruntów i budynków czasami prowadzi do tego, że gdy treść ta nie
odpowiada rzeczywistości, to pomimo tego, że faktyczna klasyfikacja gruntu albo budynku jest dla podatnika
korzystniejsza, to podatnik przegrywa sprawę ze względów formalnych. Dlatego w sytuacji rozbieżności pomiędzy
stanem faktycznym a wpisem w ewidencji podatnik powinien jak najszybciej wszcząć postępowanie przed
starostą powiatu o zmianę wpisu w ewidencji. I dopiero od daty tej zmiany może domagać się zmiany klasyfikacji
podatkowej, począwszy od miesiąca następującego po zmianie ewidencji (w kazusie - od stycznia 2018 r.). Należy
przy tym zwrócić uwagę na przyczynę zmiany. Jeśli był nią błąd organu prowadzącego ewidencję, to można
domagać się korekty rozliczeń wstecznie. W innych przypadkach ta możliwość - w świetle omawianego orzeczenia -
odpada.
W rozpatrywanej sprawie zmiana ewidencji wpłynęła na zmianę rodzaju podatku, ale zdecydowanie częściej ma ona
wpływ na wysokość stawki podatku od nieruchomości.
Na marginesie warto dodać, że w orzecznictwie przyjmuje się, iż związanie organu podatkowego treścią ewidencji
gruntów i budynków nie jest bezwzględne. Jeśli podatnik dysponuje jakimś dokumentem urzędowym, który przeczy
wpisowi w ewidencji (np. aktem notarialnym), to może jednak wygrać sprawę już w postępowaniu podatkowym. Tym
niemniej również w takiej sytuacji powyższe zalecenie zainicjowania jak najszybszej zmiany w ewidencji pozostaje
aktualne.
Wyrok WSA w Gdańsku z 26.6.2019 r., I SA/Gd 689/19

Związanie organów podatkowych treścią ewidencji gruntów i budynków może prowadzić do przegranej podatnika, nawet gdy klasyfikacja gruntu jest korzystniejsza dla niego. Zaleca się jak najszybsze wszczęcie postępowania o zmianę wpisu w ewidencji przed starostą powiatu. W przypadku rozbieżności między stanem faktycznym a ewidencją istnieje możliwość korekty rozliczeń wstecznie tylko w przypadku błędu organu prowadzącego ewidencję.