Zaliczanie okresów służby do wysługi lat w ABW i innych służbach
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 6.8.2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW) rozszerzyło zakres przedmiotowo - podmiotowy w zakresie grupy funkcjonariuszy ABW, którym zaliczane są okresy służby do wysługi lat. Funkcjonariusze ABW korzystają z prawa zaliczania okresów służby do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego, nawet jeżeli nie pracowali tylko w ABW ale i w innych organach czy instytucjach państwowych. Rozporządzenie porządkuje nazewnictwo oraz dodaje trzy instytucje w zakresie powyższych uprawnień w związku z uchwaleniem konkretnych ustaw. Zmiany dotyczą dookreślenia i ujednolicenia w § 1 ust. 2 pkt 1 i 2 WysługaABWR. Administracyjnoprawny charakter zatrudnienia funkcjonariuszy ABW oraz AW ma istotne konsekwencje, m.in. to, że roszczenia wynikające z istniejącego stosunku służbowego mają charakter administracyjnoprawny a nie cywilnoprawny, co wpływa na sposób dochodzenia roszczeń przez funkcjonariuszy.
Tematyka: rozporządzenie, Prezes Rady Ministrów, zaliczanie okresów służby, wysługa lat, funkcjonariusze, ABW, zmiany, instytucje, administracyjnoprawny charakter, roszczenia, Służba Celno-Skarbowa, Służba Celna, Służba Ochrony Państwa, przepisy
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 6.8.2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW) rozszerzyło zakres przedmiotowo - podmiotowy w zakresie grupy funkcjonariuszy ABW, którym zaliczane są okresy służby do wysługi lat. Funkcjonariusze ABW korzystają z prawa zaliczania okresów służby do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego, nawet jeżeli nie pracowali tylko w ABW ale i w innych organach czy instytucjach państwowych. Rozporządzenie porządkuje nazewnictwo oraz dodaje trzy instytucje w zakresie powyższych uprawnień w związku z uchwaleniem konkretnych ustaw. Zmiany dotyczą dookreślenia i ujednolicenia w § 1 ust. 2 pkt 1 i 2 WysługaABWR. Administracyjnoprawny charakter zatrudnienia funkcjonariuszy ABW oraz AW ma istotne konsekwencje, m.in. to, że roszczenia wynikające z istniejącego stosunku służbowego mają charakter administracyjnoprawny a nie cywilnoprawny, co wpływa na sposób dochodzenia roszczeń przez funkcjonariuszy.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 6.8.2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz.U. z 2019 r. poz. 1547) rozszerzyło zakres przedmiotowo - podmiotowy w zakresie grupy funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW), którym zaliczane są okresy służby do wysługi lat. • Rozporządzenie weszło w życie 3.9.2019 r. wprowadzając zmiany w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z 7.10.2002 r. w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz.U. z 2013 r. poz. 744 ze zm.; dalej jako: WysługaABWR). • Funkcjonariusze ABW korzystają z prawa zalicza okresów służby do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego, nawet jeżeli nie pracowali tylko w ABW ale i w innych organach czy instytucjach państwowych. • Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 6.8.2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego porządkuje nazewnictwo jak i dodaje trzy instytucje w zakresie powyższych uprawnień w związku z uchwaleniem konkretnych ustaw. • Zmiany dotyczą dookreślenia i ujednolicenia w § 1 ust. 2 pkt 1 i 2 WysługaABWR. Zmiany nie są jednak obszerne, bowiem katalog uprawnionych podmiotów i tak był szeroki. Administracyjnoprawny charakter zatrudnienia Generalną zasadą jest to, że funkcjonariusze ABW oraz AW nie pozostają w stosunku pracy lecz w stosunku służbowym, który ma charakter stosunku administracyjnoprawnego. W orzecznictwie NSA (m.in. wyrok NSA z 16.5.2007 r., I OSK 1083/06) przyjmuje się bowiem, że akt mianowania do służby, jak i akt zwalniający ze służby należą do kategorii decyzji administracyjnej. Powyższe powoduje, że jakiekolwiek r oszczenia wynikające z istniejącego stosunku służbowego mają charakter administracyjnoprawny a nie cywilnoprawny, wobec powyższego roszczenia mogą być dochodzone wyłącznie na drodze administracyjnej oraz w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Gdyby zatem pojawił się spór i doszłoby do wytoczenia roszczeń przez funkcjonariusza ABW czy innego funkcjonariusza w ramach tzw. „służb mundurowych” w zakresie przyjęcia wadliwego trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego, sprawa powinna zostać rozstrzygnięta przez sąd administracyjny. Spór co do wadliwego obliczenia mógłby pojawić się z tego względu, że uposażenie funkcjonariusza składa się z uposażenia zasadniczego, ale i dodatków do uposażenia. Zgodnie z ustawą o ABW i AW z tytułu służby funkcjonariusz otrzymuje jedno uposażenie i inne świadczenia pieniężne określone w ustawie. Przeciętne uposażenie funkcjonariuszy stanowi wielokrotność kwoty bazowej, której wysokość ustaloną według odrębnych zasad określa ustawa budżetowa, zaś wielokrotność kwoty bazowej określa Rada Ministrów, w drodze rozporządzeń, odrębnie dla każdej Agencji. Tak więc w stanie faktycznym, w którym funkcjonariusz ABW, nie pozostawałby przez cały okres służby tylko w stosunku służbowym z ABW, ale i w zakresie jego zatrudnienia istniałyby okresy innej służby dla innych instytucji przewidzianych w WysługaABWR, które jednak traktowane są jako równorzędne z ABW, mogłoby by dojść do błędnego wyliczenia świadczeń, bowiem Prezes Rady Ministrów określa w drodze rozporządzeń, odrębnie dla każdej Agencji, grupy zaszeregowania i stawki uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy w tych grupach oraz wzrost uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat. W zależności zatem od tego dla jakiej instytucji pełniona jest służba, stawki mogą się różnić. W takich sprawach jest więc właściwy sąd administracyjny. Zmiana w § 1 w ust. 2 pkt 1 i 2 WysługaABWR Aktualnie, do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy ABW zalicza się również okresy służby w: Agencji Wywiadu, Policji, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Służbie Celno-Skarbowej, Służbie Celnej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służbie Więziennej. Ponadto zalicza się również okresy traktowane jako równorzędne ze służbą w: Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Służbie Celnej, Służbie Celno-Skarbowej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służbie Więziennej w rozumieniu przepisów ustawy z 18.2.1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t.j.: Dz.U. z 2019 r. poz. 288 ze zm.). Służba Celno-Skarbowa, Służba Celna oraz Służba Ochrony Państwa Najistotniejszą zmianą wprowadzoną w WysługaABWR jest dodanie do katalogu: Służby Celno-Skarbowej oraz Służby Celnej. Powyższa zmiana wynikała z konieczności dostosowania dotychczasowego brzmienia WysługaABWR do wprowadzonej już jakiś czas temu ustawy z 16.11.2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (t.j.: Dz.U. z 2019 r. poz. 768 ze zm.) i wydzielenia Służby Celno-Skarbowej w ramach Krajowej Administracji Skarbowej. W brzmieniu WysługaABWR sprzed 3.9.2019 r. Służba Celno-Skarbowa oraz Służba Celna nie były ujęte. Ponadto w ramach ustawy z 8.12.2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (t.j.: Dz.U. z 2019 r. poz. 828 ze zm.) zlikwidowano Biuro Ochrony Rządu, ustanawiając w jego miejsce nową formację, tj. Służbę Ochrony Państwa. WysługaABWR odpowiednio więc w § 1 w ust. 2 pkt 1 i 2, w miejsce BOR wskazuje aktualnie na SOP. Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z 6.8.2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zasad i trybu zaliczania okresów służby, pracy i innych okresów do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego skreślono również w § 1 w ust. 2 pkt 1 WysługaABWR: Urząd Ochrony Państwa, jako że ta instytucja państwowa już od 2002 r. nie istnieje.
Zmiana w § 1 w ust. 2 pkt 1 i 2 WysługaABWR wprowadza nowe instytucje, do których zalicza się okresy służby funkcjonariuszy ABW. Ponadto dodano Służbę Celno-Skarbową oraz Służbę Celną do katalogu uprawnionych instytucji. Wprowadzone zmiany wynikają m.in. z dostosowania przepisów do nowych ustaw oraz zmian w strukturze administracyjnej. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów skreśliło Urząd Ochrony Państwa z § 1 ust. 2 pkt 1 WysługaABWR, z uwagi na jego likwidację w 2002 r.