Ustawa z 11.9.2019 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019, ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych oraz ustawy o Karcie Dużej Rodziny

Projekt ustawy z 11.9.2019 r. dotyczy zmiany ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019, ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych oraz ustawy o Karcie Dużej Rodziny. Wprowadza nowelizacje w zakresie wysokości naliczania odpisów na fundusz socjalny, limitów wydatków na realizację ustawy o Karcie Dużej Rodziny oraz tworzenia ZFŚS. Ustawa ma na celu dostosowanie przepisów do zmieniającej się sytuacji ekonomicznej i społecznej.

Tematyka: ustawa, zmiany, fundusz świadczeń socjalnych, Karta Dużej Rodziny, ZFŚS, naliczanie odpisów, limit wydatków, nowelizacja, emerytury, służby mundurowe, rodziny, ustawy budżetowe

Projekt ustawy z 11.9.2019 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy
budżetowej na rok 2019, ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych oraz ustawy o Karcie Dużej
Rodziny (projekt przekazany do Senatu) dokonuje nowelizacji następujących ustaw:
1. ustawy z 9.11.2018 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019
(Dz.U. z 2018 r. poz. 2435);
2. ustawy z 4.3.1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1352 ze zm.);
3. ustawy z 5.12.2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz.U. z 2019 r. poz. 1390 ze zm.).
Podstawowym celem regulacji jest:
• „odmrożenie” funduszu świadczeń socjalnych w stosunku do wielkości określonej w ustawie z 9.11.2018 r.
o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019;
• zmiana wysokości naliczania od 1.8.2019 r. odpisu na fundusz socjalny dla osób uprawnionych do zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych oraz członków ich rodzin;
• od 1.8.2019 r. podstawą naliczania funduszu będzie wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim
półroczu 2014 r. w wysokości 3389,90 zł, czyli o 3,41% wyższe;
• limitach wydatków na realizację ustawy z 5.12.2014 r. o Karcie Dużej Rodziny przez gminy i ministra właściwego do
spraw rodziny oraz na uprawnienia do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego dla
rodziców oraz małżonków rodziców posiadających ważną Kartę Dużej Rodziny w 2019 r. wynosi 61,81 mln zł.
W uzasadnieniu do projektu ustawy zwrócono uwagę na dobrowolność tworzenia ZFŚS. W przypadku sfery
budżetowej (jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych) wydatki na fundusz mają charakter
obligatoryjny i w odniesieniu do państwowych jednostek budżetowych obciążają budżet państwa. W przypadku
pracodawców innych niż sfera budżetowa zasady tworzenia funduszu zależą od liczby zatrudnionych osób. Fundusz
tworzą zatem pracodawcy zatrudniający według stanu na dzień 1 stycznia danego roku: co najmniej 50 pracowników
w przeliczeniu na pełne etaty; pracodawcy zatrudniający, co najmniej 20 i mniej niż 50 pracowników w przeliczeniu
na pełne etaty, tworzą fundusz na wniosek zakładowej organizacji związkowej. Ponadto pracodawcy zatrudniający
według stanu na dzień 1 stycznia danego roku mniej niż 50 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty mogą tworzyć
fundusz do wysokości i na zasadach ogólnych określonych w ustawie (art. 5 FundŚwSocjU) lub mogą wypłacać
świadczenie urlopowe. We wszystkich przypadkach przepisy umożliwiają jednak pewną swobodę regulacji
w granicach określonych ww. ustawą, w tym dopuszczają zarówno rezygnację z tworzenia funduszu, jak również dają
możliwość określenia wysokości odpisu na fundusz na wyższym, jak i niższym poziomie niż ustawowy.
Nowelizacja ustawy z 9.11.2018 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na
rok 2019
Projektowana zmiana dotyczy wysokości naliczania od 1.8.2019 r. odpisu na fundusz socjalny dla osób
uprawnionych do zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz członków ich rodzin. Zmiana ta obejmie
emerytów i rencistów – byłych żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Ochrony
Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej, Służby Więziennej. W projekcie
ustawy proponuje się, aby od 1.8.2019 r. podstawą ustalenia odpisu na fundusz socjalny były środki zaplanowane
w ustawie budżetowej na rok 2014 na emerytury i renty dla tych służb.
Dodano również art. 24a SzczegRozwUstBudżU19, którego celem jest upoważnienie dla ministra właściwego do
spraw finansów publicznych do dokonania przeniesień wydatków budżetowych między działami, rozdziałami
i paragrafami klasyfikacji wydatków budżetu państwa w celu sfinansowania wydatków, o których mowa w projekcie
ustawy.
Ustawy z 4.3.1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych

Od 1.8.2019 r. podstawą naliczania funduszu będzie wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim
półroczu 2014 r. w wysokości 3389,90 zł, czyli o 3,41% wyższe. Celem zmienianego przepisu jest propozycja
odmrożenia – o kolejny rok – podstawy naliczania odpisu na fundusz, poczynając od 1.8.2019 r. Wprowadzono
również przepis doprecyzowujący, zgodnie z którym równowartość dokonanych odpisów i zwiększeń na dany rok
kalendarzowy pracodawca przekazuje na rachunek bankowy funduszu w terminie do 31 października tego roku,
proporcjonalnie do zmian wynikających z art. 5h ust. 1 i 2 FundŚwSocjU (odpisy naliczane do 31.7.2019 r. w oparciu
o kwotę 3278,14 zł, a od 1.8.2019 r. do 31.12.2019 r. w oparciu o kwotę 3389,90 zł).
Ustawa z 5.12.2014 r. o Karcie Dużej Rodziny
Projektowany przepis dotyczy zmiany w przyjętych na rok 2019 limitach wydatków na realizację ustawy z 5.12.2014 r.
o Karcie Dużej Rodziny przez gminy i ministra właściwego do spraw rodziny oraz na uprawnienia do ulgowych
przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego dla rodziców oraz małżonków rodziców posiadających
ważną Kartę Dużej Rodziny. Limity wydatków na realizację ustawy z 5.12.2014 r. o Karcie Dużej Rodziny przez
gminy i ministra właściwego do spraw rodziny oraz na uprawnienia do ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego dla rodziców oraz małżonków rodziców posiadających ważną Kartę Dużej Rodziny w 2019 r.
wynosi 61,81 mln zł.
Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Nowelizacja ma na celu m.in. odmrożenie funduszu świadczeń socjalnych, zmianę wysokości naliczania odpisu na fundusz socjalny dla osób uprawnionych do zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych oraz określenie limitów wydatków na realizację ustawy o Karcie Dużej Rodziny. Ustawa wprowadza również nowe zasady dotyczące tworzenia ZFŚS oraz możliwość rezygnacji z tego obowiązku.