Wydatkowanie środków budżetu państwa na zadania publiczne za rok 2019

Ustawa z 20.12.2019 r. wprowadza wyjątek od zasady roczności budżetu, umożliwiając spożytkowanie niewykorzystanych środków na cele publiczne w kolejnym roku. Nowelizacja reguluje również przekazywanie środków na Narodowy Fundusz Zdrowia i Fundusz Wsparcia Policji, wprowadzając zmiany w finansowaniu Policji, Straży Granicznej oraz sektora zdrowia.

Tematyka: ustawa, budżet państwa, zadania publiczne, finansowanie, Narodowy Fundusz Zdrowia, Fundusz Wsparcia Policji, inwestycje, sprzęt, świadczenia zdrowotne

Ustawa z 20.12.2019 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy
budżetowej na rok 2019 (Dz.U. z 2019 r. poz. 2490), wprowadza wyjątek od zasady roczności budżetu.
Nowelizacja przewiduje bowiem, że kwoty wydatków z budżetu państwa przeznaczone na cele, które nie
zostały uskutecznione, będą mogły zostać spożytkowane w roku kolejnym. Mimo zatem wygaśnięcia roku
budżetowego, rząd zaplanował sfinalizować zadania publiczne określone na rok 2019, kontynuując
wykorzystanie środków rozdystrybuowanych w ubiegłym roku budżetowym. Postulatem wynikającym
z podpisanej 20.12.2019 r. ustawy jest także stworzenie podstaw prawnych do tego, by przekazać środki
z budżetu państwa na rzecz Narodowego Funduszu Zdrowia i Funduszu Wsparcia Policji.
• Nowelizacja wprowadza zmiany w ustawie okołobudżetowej tj. ustawie z 9.11. 2018 r. o szczególnych
rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2019 r. (Dz.U. z 2018 r. poz. 2435 ze zm., dalej jako:
SzczegRozwUstBudżU19) w zakresie wydatkowania pieniędzy na usprawnienie Policji, organów: Straży Granicznej,
Pożarnej i Służby Ochrony Państwa oraz w sektorze zdrowia – na finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej, czy
zakup specjalistycznego sprzętu.
• Regulacje ustawy zmieniającej weszły w życie z dniem następującym po dniu jej ogłoszenia tj. 24.12.2019 r.
Wydatki niewygasające
Zgodnie z dodanym art. 15a SzczegRozwUstBudżU19, wydatki budżetu państwa, które nie wygasają z upływem roku
budżetowego stanowią środki w wysokości 103 681 320 zł przeznaczone na przedsięwzięcia wynikające z ustawy
z 15.12.2016 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej
i Służby Ochrony Państwa w latach 2017–2020” (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2198). Zgodnie z nią i nowelizacją, kwota ta
może zostać wykorzystana do 30.4.2020 r. na inwestycje budowlane, czy zakupy wyposażenia formacji w zakresie
sprzętu: transportowego, uzbrojenia i techniki specjalnej, informatyki i łączności oraz zakupy wyposażenia osobistego
i ochronnego funkcjonariuszy. Analogiczną regułę w finansowaniu zadań publicznych ustawodawca zastosował
względem zakupu ambulansów dla ratownictwa medycznego, zaplanowanego w budżecie Ministra Zdrowia na kwotę
o wartości 20 400 000 zł oraz wydatków majątkowych dla samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej
przewidzianych w budżecie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oszacowanych na 14 202 272 zł (art. 24e
i art. 24f SzczegRozwUstBudżU19).
Przeznaczenie nowych środków z budżetu
Poprzez dodane art. 24b i 24c SzczegRozwUstBudżU19, nowelizacja przewiduje zwiększenie zaplecza
finansowego, zarówno Narodowego Funduszu Zdrowia, jak i Funduszu Wsparcia Policji – funduszu
centralnego. Przedsięwzięcie polegające na poszerzeniu rezerw w sektorze ochrony zdrowia jest wynikiem
wykorzystania znacznych jego środków na pokrycie kosztów świadczeń opieki zdrowotnej tj. w wysokości 2,2 mld zł
w 2019 r. (uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o zmianie SzczegRozwUstBudżU19 Nr 56), w następstwie
czego zdecydowano o możliwości zasilenia funduszu do wysokości 3 000 000 tys. zł. Planowane koszty świadczeń
opieki zdrowotnej w planie finansowym Narodowego Funduszu Zdrowia będą mogły zostać zwiększone
z powyższych środków, tylko po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw zdrowia i ministra właściwego do
spraw finansów publicznych.
Wpłata z budżetu państwa dokonana przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych do Funduszu Wsparcia
Policji będzie zaś mogła oscylować w granicach do wysokości 1 000 000 tys. zł. Zmiana planu finansowego
Funduszu Wsparcia Policji na rok 2019 w zakresie tych środków nie będzie wymagała uzyskania dodatkowej
zgody ministra właściwego do spraw finansów publicznych oraz opinii sejmowej komisji właściwej do spraw
budżetu. Zastrzyk finansowy ma służyć przedsięwzięciu ustawowych zadań funduszu, a zatem ma umożliwić
pokrycie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych, remontowych, kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek
organizacyjnych Policji, a także zakup niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług, rekompensatę pieniężną dla
policjantów za czas służby przekraczający ich normę oraz nagrody dla policjantów za osiągnięcia w służbie.

Nowe przepisy umożliwiają wykorzystanie środków budżetowych na inwestycje, zakupy sprzętu oraz finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej. Zwiększono także zaplecze finansowe NFZ i Funduszu Wsparcia Policji, przy jednoczesnym koniecznym uzyskaniu zgody odpowiednich ministrów.