Zmiany dotyczące instrumentów wsparcia termomodernizacji w budownictwie

12.4.2020 r. wejdą w życie przepisy nowelizujące ustawę o wspieraniu termomodernizacji i remontów. Nowela wprowadza zmiany w finansowaniu inwestycji publicznych oraz zwiększa dostępność premii kompensacyjnej. To pierwsze od 10 lat zmiany w zasadach realizacji inwestycji ze środków Funduszu Termomodernizacji i Remontów.

Tematyka: termomodernizacja, remonty, Fundusz Termomodernizacji i Remontów, samorządy, premie termomodernizacyjne, mikroinstalacje odnawialne źródła energii, audyt energetyczny, wielka płyta, premie remontowe, premia kompensacyjna

12.4.2020 r. wejdą w życie przepisy nowelizujące ustawę z 21.11.2008 r. o wspieraniu termomodernizacji
i remontów (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 22 ze zm., dalej jako WspierRemU). Nowela ma na celu m.in. poprawę
efektywności inwestycji publicznych realizowanych ze środków Funduszu Termomodernizacji i Remontów.
W szczególności zmianie ulegną zasady finansowania i prowadzenia prac z zakresu poprawy stanu
technicznego budynków komunalnych, wielkopłytowych czy zabytkowych. Zwiększy się także dostępność
premii kompensacyjnej. Są to pierwsze od 10 lat zmiany zasad realizacji inwestycji ze środków Funduszu
Termomodernizacji i Remontów.
• Nowelizacja WspierRemU wprowadza dodatkowe wsparcie finansowe inwestycji, w których następuje połączenie
termomodernizacji ze wzmocnieniem warstw fakturowych w budynkach wybudowanych w technologii wielkopłytowej.
• Zwiększeniu ulegnie wsparcie samorządów gminnych, zwłaszcza w zakresie remontów budynków zabytkowych.
• Wzrost premii termomodernizacyjnej dla kompleksowych inwestycji obejmujących obok termomodernizacji również
montaż mikroinstalacji odnawialnego źródła energii i uproszczenie zasad ubiegania się o nią.
• Zwiększenie dostępności premii kompensacyjnej.
Ustawa z 23.1.2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz.U. z 2020 r. poz. 412) ma na
celu przede wszystkim wprowadzenie zmian w zasadach udzielania wsparcia na termomodernizację i remonty
finansowane ze środków funkcjonującego od 2009 r. Funduszu Termomodernizacji i Remontów. Zmiany te mają
wpłynąć na poprawę stanu technicznego budynków, zwłaszcza budynków zbudowanych z wielkiej płyty, jak również
budynków zabytkowych.
Fundusz Termomodernizacji i Remontów
Fundusz Termomodernizacji i Remontów, utworzony na podstawie WspierRemU, jest głównym instrumentem
finansowym realizacji Narodowego Programu Mieszkaniowego. Wspiera on m.in. poprawę stanu technicznego
istniejących zasobów mieszkaniowych, ich rewitalizację i efektywność energetyczną, zwłaszcza na obszarach
zurbanizowanych i zdegradowanych społecznie. Dzięki jego wsparciu do 2030 r. rząd planuje poprawę warunków
mieszkaniowych około 2 mln osób. środki Funduszu mają na celu nie tylko poprawę stanu technicznego budynków
mieszkalnych, ale także poprawę ich efektywności energetycznej, walkę ze smogiem i ubóstwem energetycznym.
Dodatkowe wsparcie finansowe na remontów budynków z wielkiej płyty
Badania przeprowadzone przez Instytut Techniki Budowlanej wykazały, że istotne jest, by przy przy prowadzeniu
prac termomodernizacyjnych w budynkach zbudowanych z wielkiej płyty wykonać dodatkowe połączenia warstwy
fakturowej z warstwą konstrukcyjną ścian zewnętrznych. Połączenia takie wykonuje się przy pomocy dostępnych na
rynku kotew stalowych. Prace te znacząco podnoszą koszty inwestycji - nawet o 46%. Dlatego też ustawodawca
zdecydował się na prowadzenie dodatkowych możliwości wsparcia tego typu inwestycji.
Zgodnie z nowym art. 5a WspierRemU inwestorowi realizującemu przedsięwzięcie termomodernizacyjne
w przypadku wykonania dodatkowego połączenia warstwy fakturowej z warstwą konstrukcyjną warstwowych ścian
zewnętrznych w budynkach wielkopłytowych przysługuje dodatkowe wsparcie w wysokości 50% kosztów:
• sporządzenia dokumentacji technicznej doboru i rozmieszczenia kotew metalowych;
• zakupu kotew metalowych do stosowania w betonie przeznaczonych do wzmacniania połączeń warstw płyt
wielowarstwowych;
• przygotowania otworów i montażu kotew metalowych.
Warunkiem uzyskania powyższego wsparcia jest przeprowadzenie audytu energetycznego budynku. Jeżeli audyt
wykaże, że po zrealizowaniu przedsięwzięcia termomodernizacyjnego elementy budynku poddane temu
przedsięwzięciu będą spełniać stosowane od 31.12.2020 r. wymagania minimalne dla budynków w zakresie
oszczędności energii i izolacyjności cieplnej, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1
ustawy z 7.7.1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.) inwestor może otrzymać
dofinansowanie.

Omawiane wsparcie dodatkowo zwiększa premię termomodernizacyjną. Będzie zatem wypłacane jako spłata części
kredytu zaciągniętego na realizację inwestycji termomodernizacyjnej.
Zwiększenie intensywności wsparcia samorządów realizujących przedsięwzięcia remontowe, ze
szczególnym uwzględnieniem budynków zabytkowych
Dotychczas gminy zbyt rzadko ubiegały się o wsparcie termomodernizacji budynków mieszkalnych, głównie ze
względu na zbyt niską intensywność wsparcia w stosunku do ich potrzeb. Ponadto gminy musiały zaciągać kredyty
na realizację tego typu prac remontowych, co wiązało się z kolei ze zwiększeniem problemów gmin z dotrzymaniem
limitów zadłużenia określonych w przepisach o finansach publicznych.
Omawiana nowelizacja WspierRemU wychodzi naprzeciw potrzebom samorządów, które chcą poprawić stan
techniczny komunalnych budynków wielorodzinnych przy ich jednoczesnej termomodernizacji. Dzięki noweli
WspierRemU katalog podmiotów, które mogą ubiegać się o premię termomodernizacyjną jest taki sam jak
w przypadku premii remontowej i obejmuje w obu przypadkach także samorządy gminne.
Ponadto o podwyższoną premię remontową (50%) mogą ubiegać się przedsięwzięcia remontowe realizowane przez
jednostki samorządu terytorialnego lub spółki należące w 100% do samorządu gminnego. O podwyższoną premię
można ubiegać się w odniesieniu do przedsięwzięć, które dotyczą: „wyłącznie budynków wielorodzinnych, których
jedynym właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego; gmin znajdujących się w województwach, które
przyjęły uchwały antysmogowe; budynków, w których w ramach wspieranego przedsięwzięcia zostanie
zmodernizowany system grzewczy lub które zostaną podłączone do sieci ciepłowniczej”.
Należy podkreślić, że w przypadku budynków komunalnych, które wpisane są do rejestru zabytków lub znajdują się
na obszarze wpisanym do rejestru zabytków, premia remontowa może być zwiększona nawet do 60%. Wiąże się to
z koniecznością wykonywania wyspecjalizowanych zabiegów termomodernizacyjnych, prowadzonych pod nadzorem
konserwatora zabytków.
Wsparcie kompleksowych inwestycji obejmujących obok termomodernizacji również zakup i montaż
odnawialnych źródeł energii
Nowelizacja WspierRemU przewiduje także dodatkowy wzrost premii termomodernizacyjnej (do 21% kosztów
inwestycji) w sytuacji, gdy inwestor nie tylko przeprowadzi termomdernizację budynku mieszkalnego, ale także
zainstaluje w nim mikroinstalację odnawialnego źródła energii. Zgodnie z art. 5 ust. 2 WspierRemU maksymalna moc
mikroinstalacji powinna wynosić:
• 1 kW – w przypadku budynku mieszkalnego jednorodzinnego,
• 6 kW – w przypadku pozostałych budynków.
Zmiany związane z premią termomodernizacyjną i remontową
Uproszczeniu uległ sposób obliczania premii termomodernizacyjnej i remontowej - premia będzie stanowiła stały
odsetek kosztów przedsięwzięcia. W przypadku premii dotyczącej termomodernizacji zrezygnowano dodatkowo
z wymogu, by stanowiła ona maksymalnie dwukrotność rocznych oszczędności energii.
Zmiany w WspierRemU przewidują ponadto, że kredyt udzielany przez banki współpracujące z Bank Gospodarstwa
Krajowego powinien stanowić co najmniej 50% kosztów przedsięwzięcia termomodernizacyjnego lub remontowego.
Premia kompensacyjna w ratach
Nowela umożliwiła także wypłatę premii kompensacyjnej w ratach, zgodnie z postępami w przebiegu inwestycji
remontowej w budynku mieszkalnym.

Nowelizacja wprowadza dodatkowe wsparcie finansowe dla inwestycji łączących termomodernizację z wzmocnieniem warstw fakturowych w budynkach wielkopłytowych, zwiększa wsparcie dla remontów budynków zabytkowych i uproszcza procedury ubiegania się o premie. Wsparcie ma na celu poprawę stanu technicznego budynków i efektywność energetyczną.