Możliwość wydawania decyzji w czasie stanu epidemii COVID-19

Czy w czasie epidemii koronawirusa dopuszczalne jest wydawanie decyzji o każdej treści? Czy tylko decyzje pozytywne? Artykuł omawia zagadnienie możliwości wydawania decyzji w okresie stanu epidemii COVID-19, analizując interpretację przepisów i ich konsekwencje. Kluczowym elementem jest rozważenie pojęcia 'decyzji z urzędu' oraz wprowadzone zmiany w ustawie KoronawirusU.

Tematyka: decyzje, epidemia, COVID-19, KoronawirusU, wydawanie decyzji, stan epidemii, interpretacja przepisów

Czy w czasie epidemii koronawirusa dopuszczalne jest wydawanie decyzji o każdej treści?
Czy tylko decyzje pozytywne?
Sens regulacji art. 15zzs ust. 1 KoronawirusU dotyczącej pouczeń od decyzji podważa (komplikuje) przepis art.
15zzs ust. 9 KoronawirusU, który stanowi, że w okresie, o którym mowa w ust. 1, organ lub podmiot może z urzędu
wydać odpowiednio decyzję w całości uwzględniającą żądanie strony lub uczestnika postępowania, zaświadczenie
o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu, wyrazić stanowisko albo wydać interpretację indywidualną.
Kluczowe znaczenie w tym przepisie ma słowo „z urzędu”. Intencją ustawodawcy jest zdecydowanie ograniczenie
wydawania decyzji niekorzystnych dla stron, które najczęściej są wynikiem postępowań wszczynanych z urzędu
(m.in. postępowania o wymierzenia różnego rodzaju kar administracyjnych). Przyjąć także należy, że „decyzja
z urzędu” to decyzja wydana w postępowaniu wszczynanym z urzędu.
Jeśli chodzi o postępowania wnioskowe, to literalnie wykładając przepis należałoby przyjąć, że nie ma ograniczeń
w wydawaniu decyzji określonej treści. Organ może wydawać decyzje zarówno pozytywne, jak i negatywne.
Inne rozumienie przepisu wskazywałoby, że organ może wydać jedynie decyzje pozytywne dla strony
(wnioskodawcy, adresata decyzji), o ile postępowanie toczy się z urzędu. Nie wydaje się jednakże, by taka była
intencja przepisu chociażby z tego względu, że pozytywne dla strony decyzje wydawane z urzędu to rzadkie
przypadki (chyba, że inaczej należałoby rozumieć pojęcie „decyzja z urzędu” niż w sposób, jak wyżej wskazano).
Uzasadnienie do ZmKoronawirusU20 w omawianym zakresie jest lakoniczne.
Podsumowując powyższe: najbardziej racjonalnym jest przyjęcie, że możliwe jest wydawania jedynie decyzji
pozytywnych dla adresata decyzji (najczęściej wnioskodawcy).
Pamiętać jednakże należy, że negatywne konsekwencje wynikające dla strony z decyzji nie powstaną od razu
z uwagi na regulacje KoronawirusU dotyczące biegu terminów procesowych (chyba, że byłaby to decyzja z rygorem
natychmiastowej wykonalności, ale czy taką można obecnie wydać?).
Jakie będą konsekwencje wydania obecnie decyzji negatywnej jako decyzji z urzędu w rozumieniu przepisu art.
15zzs ust. 9 KoronawirusU? Czy decyzja taka nie wejdzie w ogóle do obrotu prawnego? Nie byłoby racjonalne
przyjęcie, że jedynie nie rozpocznie bieg termin zaskarżenia decyzji, skoro dwa różne skutki prawne
czynności procesowych (czyli także decyzji) ustawodawca przewidział w art. 15zzs ust. 1 i 9 KoronawirusU.
Skutku prawnego naruszenia przepisu art. 15zzs ust. 9 KoronawirusU ustawodawca odrębnie nie wskazał.
Uzasadnione będzie zatem przyjęcie, że wydanie decyzji wbrew treści tego przepisu stanowić będzie wydanie decyzji
z rażącym naruszeniem prawa, co dalej może stanowić podstawę domagania się stwierdzenia nieważności decyzji
(art. 156 § 1 pkt 2) KPA).
Dokonując próby pogodzenia treści ust. 1 i ust. 9 art. 15zzs KoronawirusU, należy chyba przyjąć, że ust. 1 dotyczy
wszystkich terminów, w tym terminów na złożenia odwołania, z zastrzeżeniem uregulowania ust. 9. Jeśli ust. 9
rozumieć ten sposób, że organ w czasie stanu epidemii COVID-19 (COVID?) nie może wydawać decyzji innych niż
tam wskazane, to wiadomo, że ust. 1 omawianego przepisu w ogóle nie znajdzie zastosowania do decyzji dla strony
negatywnych. Ust. 1 odnosiłby się zatem zasadniczo do innych terminów niż termin na złożenie odwołania.
Bardziej słusznym jest jednakże przyjęcie, że termin na złożenie odwołania ulega zawieszeniu (art. 15zzs ust. 1
KoronawirusU) przy wydaniu decyzji pozytywnej dla jej adresata (art. 15zzs ust. 9 KoronawirusU), ale negatywnej
z punktu widzenia innej strony postępowania (na przykład w postępowaniach o wydanie decyzji o warunkach
zabudowy).
I jeszcze jedna kwestia: czy regulację z art. 15zzs ust. 1 i 9 KoronawirusU należy rozumieć w ten sposób, że
od 31.3.2020 r. do odwołania stanu epidemii COVID-19 nie jest możliwe wydawanie decyzji sankcyjnych?
Zmiany w KoronawirusU
8.4.2020 r. Sejm przegłosował ustawę o rządowym projekcie ustawy o szczególnych instrumentach wsparcia
w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (druk nr 330) oraz o poselskim projekcie ustawy

o utworzeniu prawdziwej Tarczy antykryzysowej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 324), w której
przewidziano także zmiany w art. 15zzs KoronawirusU, m.in. w zakresie jego ust. 9:
Nowelizacja wprowadzi ust. 3a o treści: „Wstrzymanie i zawieszenie biegu terminów, o których mowa w ust. 1, nie
dotyczy kontroli i inspekcji oraz postępowań administracyjnych, prowadzonych na podstawie przepisów ustawy
z 6.9.2001 r. – Prawa farmaceutycznego (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 499 ze zm.) i przepisów o przeciwdziałaniu
narkomanii, jeżeli nieprowadzenie czynności kontrolnych lub inspekcyjnych oraz niewydanie decyzji mogłoby
spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzi lub zwierząt albo poważną szkodę dla interesu
społecznego”.
Ustęp 9 otrzyma brzmienie: „W okresie, o którym mowa w ust. 1, organ lub podmiot może wydać odpowiednio
decyzję w całości uwzględniającą żądanie strony lub uczestnika postępowania, zaświadczenie o braku podstaw do
wniesienia sprzeciwu, wyrazić stanowisko albo wydać interpretację indywidualną lub decyzję w sprawach, o których
mowa w ust. 3a”.
Ten przepis nie zawiera już kłopotliwego sformułowania „z urzędu.”
Podsumowanie
Dużo niejasności pojawia się na tle przepisu art. 15zzs ust. 9 KoronawirusU co do tego jaką decyzję organ może
wydać w okresie stanu epidemii. Stąd część uwag wskazanych w nius.ie ma charakter pytań bez odpowiedzi.

Dużo niejasności pojawia się na tle przepisu art. 15zzs ust. 9 KoronawirusU co do tego jaką decyzję organ może wydać w okresie stanu epidemii. Artykuł porusza szereg wątpliwości i kwestii interpretacyjnych dotyczących wydawania decyzji w kontekście pandemii COVID-19.