Termin do wniesienia skargi na decyzję o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji banku dla wszystkich uprawnionych

W art. 103 ust. 5 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym ustanowiono 7-dniowy termin do zaskarżenia decyzji o przymusowej restrukturyzacji banku. Sprawa dotyczy skargi "A." sp. z o.o. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, argumentując zgodnie z przepisami BankFGwU i PostAdmU.

Tematyka: Bankowy Fundusz Gwarancyjny, przymusowa restrukturyzacja, skarga administracyjna, terminy sądowe, Naczelny Sąd Administracyjny

W art. 103 ust. 5 ustawy z 10.6.2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania
depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (t.j.: Dz.U. z 2020 r. poz. 842; dalej jako: BankFGwU)
ustanowiono wymóg zachowania 7-dniowego terminu do zaskarżenia decyzji w przedmiocie wszczęcia
przymusowej restrukturyzacji banku, zarówno dla adresata tej decyzji, jak i dla podmiotu, którego interes
prawny doznał uszczerbku w związku z jej wydaniem – uznał Naczelny Sąd Administracyjny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę „A.” sp. z o.o. na decyzję Bankowego Funduszu
Gwarancyjnego w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji Banku Spółdzielczego w S., umorzenia instrumentów
kapitałowych i powołania administratora. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zgodnie z treścią art. 103 ust.
5 BankFGwU rada nadzorcza podmiotu w restrukturyzacji może wnieść skargę do sądu administracyjnego,
w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronie uzasadnienia decyzji. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu
administracyjnego jest również każdy, kogo interes prawny został naruszony decyzją, w tym przypadku ustawodawca
zrezygnował ze wskazania terminu do wniesienia skargi. Zdaniem Sądu, 7-dniowy termin wiąże jedynie podmiot
objęty restrukturyzacją, natomiast pozostałym uprawnionym przysługuje prawo do wniesienia skargi w 30-dniowym
terminie wynikającym z art. 53 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(t.j.: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: PostAdmU). Ponieważ w BankFGwU nie wskazano od jakiego
momentu należy liczyć ten termin, Sąd odwołał się do reguł ogólnych wynikających z przepisów KPA, stosowanych
w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją subsydiarnie i odpowiednio, stosownie do art. 11 ust. 5
BankFGwU. Decyzja o wszczęciu restrukturyzacji podlega, poza doręczeniem bezpośrednim bankowi
podlegającemu restrukturyzacji, ogłoszeniu na stronie internetowej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Sąd
I instancji stwierdził, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 PostAdmU dla pozostałych
podmiotów, poza radą nadzorczą banku, należy liczyć od tego ogłoszenia. Ponieważ „A.” sp. z o.o. wniosła skargę
z uchybieniem tak liczonego terminu, podlegała ona odrzuceniu.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie uznając, że mimo błędnego uzasadnienia zaskarżone
postanowienie odpowiada prawu. Zgodnie z art. 11 ust. 6 BankFGwU, do postępowania w sprawie skarg na
decyzje, o których mowa w ust. 4, w zakresie nieuregulowanym w ustawie, stosuje się odpowiednio przepisy
PostAdmU, z wyłączeniem art. 61 § 2 i 3 PostAdmU. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że szczególne,
w relacji do PostAdmU, zasady zaskarżania decyzji do sądu administracyjnego zostały ustanowione w art.
103 BankFGwU, w rezultacie ta regulacja szczególna, w tym określony w niej termin, musi mieć zastosowanie
w takim samym stopniu do każdego spośród wymienionych w niej podmiotów legitymowanych do
wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia podkreślono, że celem ustawodawcy, motywowanym potrzebą zapewnienia
przyspieszenia weryfikacji prawidłowości decyzji przez sąd administracyjny, było skrócenie terminu wniesienia skargi
do sądu. Nie ma przy tym żadnych przekonujących i racjonalnych powodów, które można byłoby skutecznie
przeciwstawić potrzebie zachowania jednolitego wzorca zachowania w zakresie korzystania z uprawnienia do
zaskarżenia decyzji. W rezultacie Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że nie ma podstaw, tak jak to przyjął Sąd
I instancji, do różnicowania sytuacji prawnej uprawnionych podmiotów co do warunków korzystania przez nie z prawa
do sądu w zakresie terminu, w którym mogłyby one inicjować sądowoadministracyjną kontrolę legalności decyzji
w sprawie wszczęcia przymusowej restrukturyzacji. Jednocześnie wskazano, że Sąd I instancji, dla potrzeb
ustalenia pierwszego dnia biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego dla pozostałych
uprawnionych, poza radą nadzorczą banku, słusznie odwołał się do daty ogłoszenia zaskarżonej decyzji na
stronie internetowej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego.
Postanowienie NSA z 11.8.2020 r., II GZ 221/20

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że termin do wniesienia skargi w przypadku przymusowej restrukturyzacji banku wynosi 7 dni dla rady nadzorczej podmiotu, a 30 dni dla pozostałych uprawnionych. NSA oddalił zażalenie, podtrzymując zastosowanie przepisów BankFGwU w sprawach skarg na decyzje.