Można zaskarżyć rozstrzygnięcie o naborze na stanowisko urzędnicze

Rozstrzygnięcie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze może być zaskarżone do sądu administracyjnego, zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych. Przedmiotem sporu był nabór na stanowisko podinspektora ds. ewidencji należności podatkowych w Urzędzie Miasta S. G.B. skarżył decyzję Prezydenta Miasta, twierdząc, że spełniał wymogi naboru. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę, uznając, że informacja o wyniku naboru nie stanowi czynności podlegającej zaskarżeniu. Naczelny Sąd Administracyjny jednakże uchylił to postanowienie, przyznając G.B. rację i uzasadniając, że rozstrzygnięcie naboru jest aktem podlegającym kontroli sądowej.

Tematyka: rozstrzygnięcie, nabór, stanowisko urzędnicze, sąd administracyjny, pracownicy samorządowi, Naczelny Sąd Administracyjny, skarga, postępowanie administracyjne

Rozstrzygnięcie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze, podjęte na podstawie przepisów ustawy
z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych (t. jedn.: Dz.U. z 2019 r. poz. 1282; dalej jako: PracSamU),
podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego – uznał Naczelny Sąd Administracyjny.
Stan faktyczny
G.B. ubiegał się o zatrudnienie w Urzędzie Miasta S. w toku naboru na stanowisko podinspektora ds. ewidencji
należności podatkowych. Po ogłoszeniu niekorzystnych dla niego wyników wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie twierdząc, że ukończył studia z zakresu administracji publicznej i rachunkowości
a w trakcie naboru wykazał się wystarczającą wiedzą z zakresu administracji publicznej.
Z uzasadnienia WSA
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę uznając, że objęta skargą informacja Prezydenta
Miasta o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze nie stanowi decyzji, postanowienia, aktu lub czynności
z zakresu administracji publicznej, których zaskarżenie do sądu administracyjnego jest dopuszczalne. Nabór na
wolne stanowisko urzędnicze został przeprowadzony w oparciu o przepisy PracSamU i wewnętrzną regulację
Prezydenta Miasta, w postaci Zarządzenia w sprawie ustalenia procedury naboru na wolne kierownicze stanowisk
urzędnicze oraz wolne stanowiska urzędnicze w Urzędzie Miasta S. W ocenie Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie z przepisów nie wynika, aby informacja o wyniku naboru stanowiła czynność organu
administracji publicznej i uzasadnione jest uznanie, że Prezydent Miasta działał w tej sprawie w imieniu pracodawcy
za jednostkę samorządową. Jak wyjaśniono, czynności podejmowane w ramach przeprowadzonego konkursu mają
charakter wyłącznie pomocniczy do przyszłego nawiązania stosunku pracy, wspomagające kierownika jednostki.
Różnica pomiędzy rozstrzygnięciem przez pracodawcę niesamorządowego wyboru pracownika spośród aplikujących
o wolne stanowisko a rozstrzygnięciem przez pracodawcę samorządowego polega na tym, że w przepisach
PracSamU określono pewien jednolity tryb procedowania, w ramach którego określono ogólne zasady naboru.
Jednak procedura wyłonienia spośród kandydatów danej osoby na stanowisko urzędnicze zakończona informacją
o wyborze albo o nierozstrzygnięciu naboru, tak jak i czynności mogące poprzedzać rozwiązanie takiego stosunku
pracy, nie stanowią czynności o charakterze publicznoprawnym, nie rozstrzygają żadnej indywidualnej sprawy
z zakresu administracji publicznej. W rezultacie uzasadnione jest przyjęcie, że nabór na wolne stanowisko
samorządowe to zespół niewładczych czynności z zakresu prawa pracy, a nie z zakresu administracji publicznej.
Z uzasadnienia NSA
Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie. Jak wyjaśniono, przepisy art. 11-15 PracSamU
zobowiązują do przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze w organach administracji samorządowej,
w ramach którego można wyodrębnić trzy etapy: ogłoszenie o naborze, wyłonienie najlepszego kandydata oraz
podanie do publicznej wiadomości wyników naboru. Nabór kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze jest otwarty,
co oznacza, że przybiera postać sformalizowanego postępowania rekrutacyjnego, które musi spełniać wymogi
jawności i przejrzystości postępowania konkursowego, przy czym nie tylko ogłoszenie o naborze, ale i dokonanie
wyboru musi być jawne zarówno co do wyników, zastosowanej metody selekcji, jak i argumentów, które wpłynęły na
podjęcie decyzji. W uzasadnieniu podkreślono, że G.B. w skardze wskazuje, iż zaskarża pominięcie w zatrudnieniu
w toku naboru, zaś Sąd I instancji w sentencji zaskarżonego postanowienia wskazuje jako przedmiot zaskarżenia
„rozstrzygnięcie naboru na wolne stanowisko urzędnicze”, zaś w uzasadnieniu - „informację Prezydenta Miasta S.
o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze”. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że intencją G.B. było
zaskarżenie wyniku konkursu ogłoszonego w BIP i stwierdził, iż przedmiotem skargi może być
rozstrzygnięcie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze, jako akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy
z 30.8.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.;
dalej jako: PostAdmU), wieńczący procedurę wyłonienia kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze.
Rozstrzygnięcie o naborze ma charakter władczy w tym sensie, że rozstrzyga o tym który z kandydatów jest
najlepszy spośród ubiegających się o zatrudnienie i dotyczy sprawy indywidualnej, gdyż określa
konkretnych adresatów: „zwycięzcę” i w domyśle „przegranych” w danym postępowaniu konkursowym. Ma
charakter publicznoprawny bo jest podejmowane w sprawie publicznej i przez organ administracji publicznej
w znaczeniu funkcjonalnym. Ponadto dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa, bowiem
określenie najlepszego kandydata w procedurze naboru daje podstawy, ale nie roszczenie, do zawarcia z nim
stosunku pracy i jednocześnie oznacza, że kolejny kandydat na liście naboru może być potencjalnie
zatrudniony, jeżeli w ciągu 3 miesięcy od dnia nawiązania stosunku pracy z osobą wyłonioną w drodze
naboru istnieje konieczność ponownego obsadzenia tego samego stanowiska.

Postanowienie NSA z 30.10.2020 r., I OSK 1094/20

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił decyzję WSA, potwierdzając możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia o naborze na stanowisko urzędnicze do sądu administracyjnego. W toku sporu istotne było rozstrzygnięcie, czy informacja o wyniku naboru stanowi akt podlegający zaskarżeniu. NSA uznał, że tak jest, gdyż decyzja o naborze ma charakter publicznoprawny i dotyczy konkretnej sprawy indywidualnej, wybierając najlepszego kandydata spośród ubiegających się o stanowisko.