Konieczność wyraźnego wskazania numeru PESEL w skardze do sądu administracyjnego

Brak wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo przy pierwszym piśmie skargi do sądu administracyjnego może skutkować odrzuceniem skargi. W niniejszej sprawie Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, co nie uczyniła w wyznaczonym terminie. W rezultacie skarga została odrzucona, a postępowanie zawieszone z powodu zgonu Skarżącej.

Tematyka: numer PESEL, skarga do sądu administracyjnego, odrzucenie skargi, postępowanie zawieszone, brak formalny

Brak wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo przy pierwszym piśmie w sprawie
sądowoadministracyjnej, tj. skardze do sądu administracyjnego i nieuzupełnienie powyższego braku
w wyznaczonym przez sąd terminie, uniemożliwia nadanie dalszego biegu temu pismu, co oznacza, że
powoduje jego odrzucenie.
Skarga do WSA w Łodzi
H.R. i Ż.K. (dalej łącznie: Skarżące) wniosły do WSA w Łodzi skargę na decyzję Wojewody (organ odwoławczy)
w przedmiocie odmowy wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Niemniej jednak, na podstawie
zarządzeń Przewodniczącego II Wydziału WSA w Łodzi z 16.2.2021 r., obie Skarżące zostały wezwane do usunięcia
braków formalnych powyższej skargi do sądu administracyjnego, poprzez wskazanie ich numerów PESEL oraz
solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego od tej skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne
wezwanie w tym przedmiocie Ż.K. (jedna ze Skarżących) odebrała osobiście 3.3.2021 r. Natomiast przesyłka dla
H.R. (drugiej ze Skarżących) wróciła do WSA w Łodzi z adnotacją doręczyciela o treści: „adresatka zmarła”. Ż.K.
(jedna ze Skarżących) uiściła co prawda wpis sądowy od skargi 5.3.2021 r. (w terminie wyznaczonym przez WSA
w Łodzi), niemniej jednak nie uczyniła zadość żądaniu WSA w Łodzi, tj. nie wskazała swojego numeru PESEL.
Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego
Wobec wskazanej adnotacji na korespondencji do H.R. (Skarżącej) i ustalenia, że H.R. zmarła w toku postępowania
zainicjowanego jej skargą WSA w Łodzi, p ostanowieniem z 29.4.2021 r., zawiesił niniejsze postępowanie. W tym
kontekście, Ż.K. (Skarżąca) i M.R. (następca prawny zmarłej Skarżącej), pismem z 27.5.2021 r., wnieśli o podjęcie
zawieszonego postępowania z uwagi na udział w nim następcy prawnego zmarłej Skarżącej – syna M.R. Mając
powyższe na uwadze, WSA w Łodzi, postanowieniem z 16.7.2021 r., podjął z urzędu zawieszone postępowanie.
Postanowienie WSA w Łodzi
WSA w Łodzi (na posiedzeniu niejawnym) uznał, że skarga wniesiona przez Ż.K. (Skarżącą) podlega odrzuceniu. Dla
uzasadnienia zajętego stanowiska wskazał, że zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325; dalej: PostAdmU) w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b
PostAdmU, skarga do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu
sądowym, a takie pismo – gdy jest pierwszym pismem w sprawie, a taki charakter ma skarga do sądu
administracyjnego – powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz
numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo go posiadają nie mając
takiego obowiązku. WSA w Łodzi wskazał również, iż sąd odrzuca wniesioną do niego skargę, gdy nie uzupełniono
w wyznaczonym terminie braków formalnych tej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 PostAdmU). Takie rozstrzygnięcie sądu
(odrzucenie skargi) jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu (postanowienie
WSA w Krakowie z 28.11.2011 r. I SA/Kr 1166/11,
). W praktyce oznacza to zatem, że samo sporządzenie
skargi i przesłanie jej do sądu administracyjnego nie daje jeszcze gwarancji tego, że sąd się nią zajmie, tj. rozpatrzy
ją, rozpozna merytorycznie. Sąd administracyjny bada bowiem – w pierwszej kolejności – samą dopuszczalność
skargi, czyli wypełnianie przez to pismo ustawowo określonych wymagań dotyczących przedmiotu skargi, jej formy
i treści.
Przenosząc powyższe regulacje prawne na grunt rozpatrywanej sprawy, WSA w Łodzi zauważył, że w niniejszej
sprawie bezspornym jest zarówno okoliczność, iż:
1. Skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie jej numeru
PESEL;
2. Skarżąca została prawidłowo pouczona o skutkach uchylenia się od wykonania nałożonego na nią obowiązku,
w zakreślonym terminie;
3. Przedmiotowego braku nie uzupełniła.
WSA w Łodzi wskazał, że termin do usunięcia braków skargi biegnący w stosunku do Skarżącej (Ż.K.) od 4.3.2021 r.
do 10.3.2021 r. upłynął bezskutecznie. Skarżąca bowiem dopiero w piśmie z 27.5.2021 r., tj. po ponad 2 miesiącach
od upływu wyznaczonego przez WSA w Łodzi terminu, wskazała swój numer PESEL.

W zaistniałej sytuacji niemożliwe było nadanie skardze Skarżącej dalszego biegu, a tym samym dokonanie
merytorycznej kontrola zaskarżonej decyzji administracyjnej Wojewody. Kontrola ta zostanie przeprowadzona
wyłącznie w stosunku do skargi wniesionej pierwotnie przez H.R. (Skarżącą), w miejsce której z uwagi na jej śmierć
wstąpił jej następca prawny – syn M.R.
Mając powyższe na względzie WSA w Łodzi odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 PostAdmU.

Komentarz
Analiza art. 57 § 1 PostAdmU w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b PostAdmU prowadzi do jednoznacznego wniosku, że
brak wskazania w skardze do sądu administracyjnego numeru PESEL osoby wnoszącej skargę (skarżącego) stanowi
brak formalny tego pisma. Niemniej jednak konsekwencje braku wskazania przedmiotowego obligatoryjnego
elementu pisma sądowoadministracyjnego budzą ciągle szereg wątpliwości w orzecznictwie sądów
administracyjnych i NSA. Jak bowiem wynika z treści uzasadnienia postanowienia NSA z 19.12.2019 r., II OZ
1154/19,
brak wskazania numeru PESEL nie stanowi przeszkody do nadania skardze dalszego biegu.
W okolicznościach konkretnej sprawy, gdy w aktach administracyjnych znajduje się numer PESEL strony wnoszącej
skargę, nie można bowiem uznać, że niepodanie tego numeru w skardze, będące co prawda naruszeniem art. 46 § 2
pkt 1 lit. b PostAdmU, stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. W powyżej
przywołanym rozstrzygnięciu NSA wskazał więc, że wystarczające (dla nadania skardze dalszego biegu) jest
wynikanie numeru PESEL z akt administracyjnych sprawy, a w konsekwencji – brak ten nie uzasadnia odrzucenia
złożonej do sądu administracyjnego skargi. Zgodnie natomiast z drugim z prezentowanych w orzecznictwie NSA
poglądów, wyraźne wskazanie numeru PESEL w treści pisma – skargi jest konieczne. W postanowieniu z 30.4.2020
r., II GZ 48/20,
NSA podkreślił bowiem, że brak wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo przy
pierwszym piśmie w sprawie sądowoadministracyjnej uniemożliwia nadanie biegu temu pismu. Powyższy pogląd
podzielił WSA w Łodzi rozpoznając analizowaną sprawę, a w konsekwencji – odrzucił wniesioną skargę.

Postanowienie WSA w Łodzi z 16.7.2021 r. II SA/Łd 87/21,

Analiza przepisów prawa wskazuje, że brak wskazania numeru PESEL w skardze do sądu administracyjnego jest uznawany za brak formalny. Pomimo istnienia numeru w aktach administracyjnych, jego brak w skardze może skutkować odrzuceniem skargi. Orzecznictwo sądów administracyjnych i NSA nie jest jednoznaczne w tej kwestii.