Informacja o doświadczeniu życiowym funkcjonariusza publicznego jest informacją publiczną

Funkcjonariusz publiczny to osoba, której uprawnienia i obowiązki w działalności publicznej są określone przez ustawę lub umowę międzynarodową. Informacje o doświadczeniu życiowym funkcjonariusza publicznego, takie jak wykształcenie, doświadczenie zawodowe i stan zdrowia, stanowią informację publiczną. W orzecznictwie podkreśla się, że dane te są istotne dla oceny kompetencji i kwalifikacji do pracy na określonym stanowisku.

Tematyka: funkcjonariusz publiczny, informacja publiczna, doświadczenie życiowe, wykształcenie, orzecznictwo, udostępnienie informacji, orzeczenie WSA, dokumenty prywatne

Konsekwencją określonego rozumienia funkcjonariusza publicznego oraz wykonywanych zadań
publicznych, a także związku żądanej informacji o osobie pełniącej funkcję publiczną z pełnieniem tej funkcji
jest uznanie, że informacje na temat posiadanego wykształcenia i doświadczenia zawodowego, przebiegu
kariery zawodowej oraz stanu zdrowia, dające obraz kompetencji (kwalifikacji i predyspozycji) do pracy na
określonym stanowisku, stanowią informację publiczną.
Stan faktyczny
Wniosek o udzielenie informacji publicznej dotyczył policjanta K.K. poprzez przesłanie po anonimizacji następujących
dokumentów:
1. Życiorysu,
2. Kopii dyplomu ukończenia szkoły średniej, wyższej i szkoły policyjnej,
3. Informacji o przebiegu drogi zawodowej,
4. Kopii mianowania na policjanta,
5. Kopii oświadczenia majątkowego, 6. kopii aktualnych badań psychiatrycznych,
6. Informacji o wysokości wynagrodzenia brutto za ostatni miesiąc.
W odpowiedzi Komendant Miejski Policji poinformował, że wysokość wynagrodzenia policjanta (pkt 7 wniosku)
reguluje rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 6.12.2001 r. w sprawie szczegółowych zasad
otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat,
od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz.U. z 2020 r. poz. 1988).
Odnośnie pozostałych żądanych dokumentów (z wyłączeniem oświadczenia majątkowego) organ wyjaśnił, że
zawierają treści o charakterze informacji publicznej potwierdzającej kompetencje konkretnego funkcjonariusza Policji,
jednak same w sobie są dokumentami prywatnymi, które nie podlegają udostępnieniu w ramach powszechnego
dostępu do informacji publicznej. Dokumenty te mimo pozostawania w merytorycznym związku z nawiązaniem
i przebiegiem służby nie dotyczą bezpośrednio pełnienia funkcji publicznej i nie spełniają kryterium dokumentów
urzędowych o jakich mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2020 r.
poz. 2176 ze zm., dalej: DostInfPubU). W tym zakresie organ uznał, że zasadna jest odmowa ich udostępnienia,
gdyż nie spełniają kryterium informacji publicznej.
W kwestii udostępnienia kopii oświadczenia majątkowego organ poinformował, że kompleksowe regulacje w tym
zakresie zawiera ustawa z 6.4.1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1882, dalej: PolicjaU), a zatem nie mają
zastosowania przepisy DostInfPubU. W art. 62 ust. 5 ustawy o Policji wskazano, że informacje zwarte
w oświadczeniu o stanie majątkowym stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie przewidzianej dla
informacji niejawnych klauzuli „zastrzeżone” określonej w przepisach o ochronie informacji niejawnych, chyba że
policjant, który złożył oświadczenie wyraził pisemną zgodę na ich ujawnienie z zastrzeżeniem ust. 7. Tylko informacje
zawarte w oświadczeniach o stanie majątkowym osób pełniących funkcje organów Policji są publikowane bez ich
zgody na właściwych stronach BIP.
Skarżący złożyła skargę na takie działanie organu.
Wyrok WSA
WSA w Rzeszowie rozpoznał sprawę ze skargi Skarżącego na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji
w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej i zobowiązał Komendanta Miejskiego Policji do rozpoznania
wniosku w terminie 14 dni od daty zwrotu akt sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem.
Funkcjonariusz publiczny
W doktrynie oraz orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że funkcjonariuszem publicznym jest każda osoba, której
uprawnienia i obowiązki w zakresie działalności publicznej są określone lub uznane przez ustawę lub wiążącą RP
umowę międzynarodową.

Funkcjonariuszem publicznym jest osoba pełniąca funkcję publiczną rozumianą jako wykonywanie zadań publicznych
polegających na podejmowaniu działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób (lub łączących
się, co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyczących innych podmiotów) lub gospodarowanie mieniem
komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
W zakresie pojęcia osoby pełniącej funkcje publiczne sądy wypowiedziały się w licznych orzeczeniach, w których
zwraca się uwagę na konieczność szerokiej wykładni w tym przedmiocie. Osobą taką nie jest więc tylko
funkcjonariusz publiczny w rozumieniu kodeksu karnego, lecz każda osoba mająca związek z realizacją zadań
publicznych. Funkcja publiczna to bowiem funkcja związana z uprawnieniami i obowiązkami w zakresie realizacji
zadań publicznych. Podkreślenia wymaga, że w przypadku osób pełniących funkcje publiczne ograniczenie
w dostępie do informacji publicznej ze względu na ich prywatność nie występuje, o ile informacje te mają ścisły
związek z pełnieniem tych funkcji.
Niewątpliwie policjant należy do kategorii osób pełniących funkcje publiczne i co do zasady informacje dotyczące
podejmowanych przez niego w ramach obowiązków służbowych działań – mieszczących się w ustawowych
kompetencjach Policji – są informacją publiczną.
Wykształcenie i doświadczenie życiowe
Konsekwencją natomiast takiego rozumienia funkcjonariusza publicznego oraz wykonywanych zadań publicznych,
a także związku żądanej informacji o osobie pełniącej funkcję publiczną z pełnieniem tej funkcji jest uznanie, że
informacje na temat posiadanego wykształcenia i doświadczenia zawodowego, przebiegu kariery zawodowej oraz
stanu zdrowia, dające obraz kompetencji (kwalifikacji i predyspozycji) do pracy na określonym stanowisku, stanowią
informację publiczną.
Z wykładni art. 5 ust. 2 DostInfPubU wynika zresztą wprost, że udostępnieniu podlega informacja o osobach
pełniących funkcje publiczne, mająca związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia
i wykonywania funkcji.
Informacje publiczne mogą wynikać nie tylko z dokumentów urzędowych sporządzonych przez uprawnionego
funkcjonariusza publicznego w ramach jego kompetencji oraz skierowanych do innego podmiotu lub złożonych do akt
sprawy (art. 6 ust. 2 DostInfPubU), lecz także z innych dokumentów, którymi podmioty publiczne posługują się w celu
wykonywania powierzonych im zadań publicznych. W związku z powyższym informacje publiczne mogą wynikać
również z dokumentów nieurzędowych wytworzonych w związku z rozpoczęciem, trwaniem lub zakończeniem
stosunku służbowego funkcjonariusza publicznego (np. policjanta), jeśli tylko dokumenty te stanowią część bazy
informacyjnej wykorzystywanej przez dany podmiot publiczny. Do grupy powyższej zaliczyć można informacje
o przebiegu drogi zawodowej policjanta.
Zasadniczo więc żądanie Skarżącego udzielenia wnioskowanych informacji zawierających życiorys, kopię dyplomu
ukończenia szkoły średniej, wyższej i policyjnej, informacji o przebiegu drogi zawodowej, kopii aktu mianowania na
policjanta oraz kopii aktualnych badań psychiatrycznych obejmowało informację publiczną podlegającą
udostępnieniu.
Tajemnica prawnie chroniona
W zakresie udostępnienia kopii oświadczenia majątkowego policjanta istotne znaczenie ma art. 62 ust. 5 PolicjaU,
zgodnie z którym, informacje zawarte w takim oświadczeniu stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają
ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych o klauzuli tajności „zastrzeżone” określonej w przepisach o ochronie
informacji niejawnych. Tymczasem, w myśl art. 5 ust. 1 DostInfPubU, prawo do informacji publicznej podlega
ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie
innych tajemnic ustawowo chronionych.
Ograniczenie w dostępie do tego rodzaju informacji publicznej winno wobec tego zostać wykazane w decyzji
administracyjnej, stosownie do art. 16 ust. 1 DostInfPubU.
Wynagrodzenie
Jeśli chodzi o wynagrodzenie policjanta, na zakwalifikowanie tej informacji jako publicznej wskazuje art. 6
DostInfPubU. Taki charakter mają wymienione w tym przepisie informacje o sposobach realizacji zadań publicznych,
ich wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań (art. 6 ust. 1 pkt 1 DostInfPubU) oraz o majątku publicznym, w tym
majątku jednostek samorządu terytorialnego, długu publicznym, ciężarach publicznych, itd. (art. 6 ust. 1 pkt 5
DostInfPubU).
Istotne znaczenie ma jednakże ograniczenie jakie wprowadza art. 5 DostInfPubU w zakresie realizacji prawa do
informacji, stanowiąc, że prawo do informacji podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych
w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Z kolei
w świetle art. 5 ust. 2 DostInfPubU, prawo to ograniczone jest także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub

tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających
związek z pełnieniem tych funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują
z przysługującego im prawa.
W ocenie Sądu wysokość wynagrodzenia konkretnego policjanta stanowi jednak tzw. dane wrażliwe, przy których
udostępnieniu poszanowanie prawa do prywatności powinno mieć priorytet, o ile nie dotyczy osób pełniących funkcję
organu (komendant, zastępca komendanta).
W tym wypadku i przy braku zgody zainteresowanego funkcjonariusza na ujawnienie wysokości jego wynagrodzenia,
żądanie Skarżącego w tym zakresie należało rozpoznać wskazując wysokość wynagrodzenia funkcjonariusza
w takim samym stopniu służbowym i na takim samym stanowisku jak K.K., z podaniem ilości lat, jak stanowi w jego
wypadku tzw. „wysługę lat”.

Komentarz
Z omawianego orzeczenia wynika kilka istotnych kwestii związanych z rozpoznawaniem wniosków o dostęp do
informacji publicznej:
1. Udostępnieniu podlegają także dokumenty prywatne, jeżeli zawierają informacje publiczne.
2. Odmowa udostępnienia informacji z uwagi na prawnie chronioną tajemnicę następuje w formie decyzji, a nie
poprzez jedynie wskazanie, że informacja nie może być udostępniona.
3. W określonych sytuacjach prawo do prywatności (funkcjonariusza publicznego) ma priorytet względem prawa do
informacji.

Wyrok WSA w Rzeszowie z 7.10.2021 r., II SAB/Rz 79/21,

Orzeczenie WSA w Rzeszowie dotyczyło skargi na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w udostępnieniu informacji publicznej. Wyrok nakazał rozpatrzenie wniosku w 14 dni. Istotne jest także, że dokumenty prywatne zawierające informacje publiczne podlegają udostępnieniu.