Sprawniejsze tworzenie rezerw strategicznych

Ustawa z 13.1.2022 r. wprowadza istotne zmiany w katalogu rezerw strategicznych, obejmujące broń, amunicję oraz technologie wojskowe i policyjne. Jej celem jest wzmocnienie obronności kraju w obliczu zagrożeń zewnętrznych. Poszerzenie rezerw strategicznych ma zwiększyć bezpieczeństwo obywateli w sytuacjach kryzysowych, takich jak naruszenia granic państwa.

Tematyka: rezerwy strategiczne, obronność, broń, amunicja, technologie wojskowe, zagrożenia zewnętrzne, bezpieczeństwo publiczne, Rządowa Agencja Rezerw Strategicznych, elastyczność działania, efektywność działań

Ustawa z 13.1.2022 r. o zmianie ustawy o rezerwach strategicznych i niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2022 r.
poz. 275, dalej: ZmRezStrU22) została podpisana przez Prezydenta RP 3.2.2022 r. Wejdzie w życie 19.2.2021 r.
• Główną zmianą w ustawie jest włączenie do rezerw strategicznych broni, amunicji oraz wyrobów
i technologii o przeznaczeniu wojskowym i policyjnym;
• Akt prawny ma w zamierzeniu wspierać obronność Rzeczypospolitej na wypadek zagrożenia z zewnątrz;
• Ustawa z 13.1.2022 r. o zmianie ustawy o rezerwach strategicznych i niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2022
r. poz. 275, dalej: ZmRezStrU22) wchodzi w życie 19.2.2021 r.
Poszerzenie katalogu rezerw strategicznych
Główna zmiana w ustawie zakłada rozszerzenie katalogu rezerw strategicznych, tworzonych i utrzymywanych
w ramach systemu rezerw strategicznych. Art. 4 ustawy z 17.12.2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz.U. z 2021 r.
poz. 255, dalej: RezStratU) został poszerzony o broń, amunicję, oraz wyroby i technologie o przeznaczeniu
wojskowym lub policyjnym. Wg komunikatu Centrum Informacyjnego Rządu „celem zmian jest bardziej efektywne
zabezpieczenie Polski i jej obywateli na wypadek powstawania zagrożeń. Chodzi w szczególności o zdarzenia
o charakterze hybrydowym, które mogą negatywnie wpłynąć na bezpieczeństwo publiczne oraz życie i zdrowie
Polaków”. Obecnie obowiązująca ustawa nie przynosi rozwiązań w zakresie odpowiednio szybkiego tworzenia
rezerw strategicznych o charakterze policyjnym oraz wojskowym. Mowa tu o broni, amunicji oraz materiałach
wybuchowych, przeznaczonych na uzupełnienie zapasów służb bezpieczeństwa. Zmiany proponowane przez rząd
stanowią odpowiedź na sytuacje kryzysowe, w tym – tę dotyczącą naruszenia granic Rzeczypospolitej. Działania
służb mają być wspierane właśnie poprzez udostępnianie zasobów. Należą do nich np.: kamizelki, hełmy,
kombinezony pirotechniczne, system łączności specjalnej czy gogle i tarcze ochronne.
Nowe uprawnienia Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych
Aby ułatwić Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych realizację zadań ustawowych ZmRezStrU22 wprowadza
szereg zmian, mających na celu likwidację ograniczeń i obowiązków, wynikających z aktów prawnych. Nowelizacja
pozwoli nie tylko na znacznie szybsze tworzenie i utrzymywanie rezerw, lecz także – ich udostępnianie. Należy
podkreślić, iż zmiany odnoszą się zarówno do sytuacji potencjalnego zagrożenia kraju, jak i wykonywania innych
zadań w zakresie bezpieczeństwa państwa. Nowe zapisy obejmują ustawy:
• z 13.6.2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami
wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (t.j. Dz.U.
z 2022 r. poz. 268 ze zm.);
• z 21.5.1999 r. o broni i amunicji (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 955 ze zm.);
• z 21.6.2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 204 ze
zm.).
Art. 16 RezStratU przewiduje możliwość oddania przedsiębiorcy na przechowanie, za wynagrodzeniem, określonego
asortymentu rezerw strategicznych. Taki przedsiębiorca musi dysponować odpowiednią bazą magazynową oraz
wykonywać działalność w zakresie handlu, magazynowania lub produkcji danego asortymentu.
Art. 1 ZmRezStrU22 rozszerza zakres składowanego materiału: „gwarantującym właściwą jakość przechowywanego
asortymentu rezerw strategicznych w okresie jego przechowywania, a w przypadku materiałów wybuchowych, broni,
amunicji oraz ich istotnych części, ładunków miotających oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub
policyjnym w rozumieniu ustawy z 13.6.2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania
i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub
policyjnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 268 ze zm.), zapewniającym przechowanie tego asortymentu zgodnie
z warunkami określonymi w art. 33 ust. 1-3a tej ustawy oraz przepisami wydanymi na podstawie art. 33 ust. 4 tej
ustawy". Aby móc przechowywać określone materiały, przedsiębiorca jest zobowiązany do posiadania odpowiednich
zezwoleń, koncesji lub licencji.
Jak podaje Centrum Informacyjne Rządu, nowelizacja ustawy „umożliwi realizację przez Rządową Agencję Rezerw
Strategicznych zadań powierzonych w przypadku:
• wystąpienia zagrożenia bezpieczeństwa państwa lub w sytuacji kryzysowej;

• wsparcia wykonywania zadań dotyczących bezpieczeństwa i porządku publicznego, ochrony życia i zdrowia
obywateli;
• realizacja interesów Polski w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego”.

Nowelizacja ustawy umożliwia szybsze tworzenie, utrzymywanie i udostępnianie rezerw strategicznych. Przedsiębiorcy mogą otrzymać zezwolenia na przechowywanie określonych materiałów, zgodnie z warunkami określonymi w przepisach. Zmiany mają na celu zwiększenie elastyczności i efektywności działań Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych.